首先建議加快碳交易制度立法步伐，明確碳交易制度在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。建議全國人大、生態(tài)環(huán)境部等部門加快推動《中華人民共和國氣候變化應(yīng)對法》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺，通過高層級的立法明確碳交易標的法律性質(zhì)及其在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中的重要作用，明晰交易主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責任，落實監(jiān)管者的監(jiān)管權(quán)限，授權(quán)對違法違規(guī)行為采取強有力的處罰措施。

 

建議加快全國碳交易市場的建設(shè)速度，及時跟進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程。建議由國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組開展重點統(tǒng)籌督辦與推進工作，明確全國碳交易市場建設(shè)時間表，細化重要推進節(jié)點工作任務(wù)與目標，確保發(fā)電行業(yè)2020年實現(xiàn)全國碳市場正式上市，并有序?qū)⑵渌吆哪堋⒏吲欧判袠I(yè)納入全國碳交易體系，為我國實現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達峰和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展預(yù)留政策實踐空間。

 

其次要強化碳交易制度的監(jiān)督管理，推動碳交易納入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價體系。一是依托數(shù)據(jù)平臺強化碳市場監(jiān)督管理，建議國家生態(tài)環(huán)境部將控排企業(yè)的碳排放、碳配額和碳交易信息納入生態(tài)信息監(jiān)測平臺和大數(shù)據(jù)共享體系，保障碳交易制度推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策效果。二是完善經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標分解，將碳交易業(yè)績納入相關(guān)各級政府部門的責任考核目標。建議國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、能源局、科技部等部委在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作指標體系分解與責任部門任務(wù)分工時，將碳交易的績效納入考核體系。

 

最后建議加強碳交易制度研究和評估，引導碳交易有效推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是加大碳交易制度的科學研究投入。建議科技部引導設(shè)立碳交易專項研究資金，各級自然科學基金和社會科學基金以及相關(guān)社會力量將碳交易制度作為重點支持領(lǐng)域，組織科學家和政策研究者積極探索碳交易對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響機理，為碳交易理論研究和實踐探索提供智力支撐。二是加強碳交易制度實施的影響評估。建議生態(tài)環(huán)境部、科技部等從推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高度，加大對碳交易實施影響評估的支持力度，不斷完善碳交易管理制度，并做好應(yīng)急預(yù)案。

 

（張躍軍系湖南大學教授、湖南大學資源與環(huán)境管理研究中心負責人；王偉系湖南大學博士生；劉朝系湖南大學教授）