再次是許多試點地區傾向于將許多重點工程和項目冠以“低碳”的名義，事實上卻與低碳發展并未實質上的聯系。可以看到，各地試點方案均出臺了不少為實現低碳發展而開展的重點工程和項目。用重點工程和項目的方法來推進低碳發展，是合理和必需的措施。然而仔細分析這些重點工程與項目，有相當多與低碳沒有什么直接聯系，甚至不少是“高碳”工程和項目，“低碳”變成為了一個筐，什么項目都往里裝。

 

不少地區將“低碳發展規劃”做成了“經濟和產業的發展規劃”，只是將相關的產業和項目改頭換面，將其冠以“低碳”的名號。

 

 

第四是在相當多政府官員來看，之所以本地要申請低碳試點或推行低碳發展，根本上還是為了要借此加快本地經濟的轉型發展。根據實地調研和訪談，可以了解到地方政府的主要領導（往往是第一或第二負責人）對于本地的低碳試點推進工作，往往起著決定性的作用。而在這些領導的理念以及說服本地官員的宣傳中，低碳經常是被當作一種地方發展的新機遇來看待的。

 

經濟較為發達的地區將其視為實現轉型發展的一種新方向，而經濟相對落后的地區則認為是實現其跨越發展的新契機或新道路。無論如何，對于每個試點地區而言，推進低碳的最根本目的還是為了要加快發展。（未完待續，本文作者為國研中心發展戰略和區域經濟部研究員）