中共陜西省委陜西省人民政府關于貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的實施意見

八、繼續加大貧困地區公共服務設施建設

（十四）加快基礎設施建設。加大交通建設力度，實現“市市通快速鐵路、縣縣通高速公路”；積極承接車購稅對農村公路建設的專項轉移政策，提高貧困地區農村公路建設補助標準；在貧困地區優先安排產業路、園區路、旅游路等，打造一批“農村經濟干線”，盡快實現具備條件的鄉鎮、建制村、集中安置社區通硬化路，加快人口比較集中的自然村道路建設，加強農村公路安全防護、危橋改造等完善提高工程建設，加強縣鄉村道路養護。在貧困地區優先安排重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區續建配套與節水改造等項目建設；實施農村飲水安全鞏固提升工程，到2020年自來水普及率超過90%，供水保證率超過95%；小型農田水利、“五小水利”、抗旱水源建設、中小河流治理、水土流失綜合治理等工程建設向貧困村傾斜，加強農村氣象和山洪、地質災害防治體系建設。加大貧困地區農村電網改造升級力度，全面提升農網供電能力、供電可靠性和供電質量；增加貧困地區年度發電指標，提高水電工程留存電量比例；支持貧困地區發展水電和利用太陽能、風能、地熱、生物質能發電。推動文化投入向貧困地區傾斜，縣級公共文化體育設施達到國家標準，普遍建立村級文化中心，對貧困戶有線電視進行財政補貼；支持貧困地區挖掘保護和開發利用紅色、民族、民間文化資源，發展文化產業。加大“互聯網+”扶貧力度，實現貧困村寬帶網絡全覆蓋；支持電商企業拓展農村業務，對貧困家庭開設網店給予資費補助、小額信貸支持；開展互聯網為農便民服務，提升貧困地區農村互聯網金融服務水平，擴大信息進村入戶覆蓋面；支持郵政、供銷等系統在貧困鄉村建立服務網點，實現建制鎮超市全覆蓋；到2017年，建設5000個電商鄉村服務點，基本完善農村電子商務配送及綜合服務網絡。加大革命老區開發建設力度，加快實施《陜甘寧革命老區振興規劃》和《川陜革命老區振興發展規劃》，2016年上半年出臺革命老區開發建設指導意見。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

九、不斷完善政策保障體系 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

（十五）加大財政扶貧投入力度。省級財政專項扶貧資金預算每年不低于中央財政扶貧資金的30%，并確保每年增長不低于20%；從省屬國有企業資本收益中劃出一定比例設立貧困地區產業發展基金；各市及有扶貧任務的縣（市、區）每年按照不低于地方一般預算收入2%的比例安排專項扶貧資金，并確保每年增長不低于20%；從2016年起通過擴大各級地方支出規模，增加對貧困地區水電路氣網等基礎設施建設和提高基本公共服務水平的投入；省級彩票公益金安排向貧困縣傾斜，明確投入比例；中省在貧困縣安排的公益性建設項目取消縣級配套，并加大省級財政投資補助比重；貧困縣對中省下達的各項專款，可以整合用于脫貧攻堅項目；財政支持的微小型建設項目，涉及貧困村的，允許按“一事一議”方式直接委托村級組織自建自管。

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（十六）加大金融扶貧力度。建立省級貧困地區發展基金和省級農產品信用擔保公司，搭建融資平臺；對有條件的貧困戶，由各級扶貧部門和幫扶干部協調金融機構按照基準利率，提供5萬元以下、3年以內免擔保和免抵押小額貸款，扶貧資金全額貼息；用足扶貧再貸款規模和利率優惠政策，重點支持貧困地區發展；支持國開行陜西省分行、農發行陜西省分行設立“扶貧金融事業部”，依法享受稅收優惠；支持涉農金融機構向貧困地區延伸服務網絡，到2020年實現貧困地區金融機構鄉鎮全覆蓋和金融業務行政村全覆蓋；加大創業擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度，優先在貧困地區設立村鎮銀行、小額貸款公司等機構；對帶動貧困戶增收效果明顯的龍頭企業、合作社、家庭農場和能人大戶加大金融支持力度；支持貧困地區培育發展互助資金組織，開展農民合作社信用合作試點，增加金融產品和服務；支持貧困地區設立扶貧貸款風險補償基金和融資性擔保機構，調動各金融機構積極性，分散和化解金融風險；積極發展扶貧小額貸款保證保險，增加特色農產品保險險種和價格保險，將其納入保費補貼；規范開展農村土地承包經營權、林權抵押貸款業務，探索開展農產品存貨質押、農民住房財產權抵押試點，推廣以設施大棚所有權、大中型農機具、農產品訂單以及農業知識產權等為標的新型抵押擔保方式；貧困地區銀行業金融機構存款主要用于當地信貸投放，確保每年各項貸款增速高于全省平均水平。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

（十七）完善脫貧開發用地政策。實施“雙退”方案，根據第二次全國土地調查及最新年度變更調查成果，調整完善貧困地區土地利用和林業規劃；將宜林地中的宜耕地從林業規劃中退出；新增建設用地計劃指標優先保障貧困縣，并專項安排年度新增建設用地計劃指標；在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農田建設計劃和補助資金時，向貧困地區傾斜；對貧困縣實行節約用地指標省域范圍內掛鉤流轉，增加掛鉤收益用于易地移民搬遷；優先建立貧困地區產權流轉交易市場。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

（十八）提供科技和人才支持。加大技術創新引導專項（基金）對科技扶貧的支持，加快先進適用技術成果在貧困地區的轉化應用，建設一批示范基地和農業科技園區；深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創業式扶貧服務，依托大學、院所、企業建設青年農民創新創業的“星創天地”；強化貧困地區基層農技推廣體系建設，加強新型職業農民培訓；鼓勵各類人才扎根貧困地區建功立業，在職稱評聘等方面給予傾斜；各級黨校和行政學院要開設脫貧攻堅班；大力實施貧困地區和革命老區人才支持計劃和本土人才定向培養計劃；加大對村干部、大學生村官、合作組織經營管理人員等致富帶頭人的培訓力度。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om