中共陜西省委陜西省人民政府關于貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的實施意見

六、努力創新生態保護脫貧

（九）強化生態保護意識。陜南生態扶貧要與漢丹江水質保護和秦嶺、巴山生態環境保護有機結合，關中地區生態扶貧要與渭河水質保護、渭北“旱腰帶”溝坡地治理和秦嶺北麓生態環境保護有機結合，陜北地區生態扶貧要與黃河干支流水質保護和黃土高原、毛烏素沙漠生態環境保護有機結合；加大貧困地區生態保護修復力度，用好生態補償轉移支付資金，并列出一定比例用于脫貧攻堅；結合建立國家公園體制，創新生態資金使用方式，利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為生態保護人員；對貧困縣25°以上坡耕地全部納入退耕還林范圍，合理調整貧困縣基本農田保有指標；開展貧困地區生態綜合補償試點，健全公益林補償標準動態調整機制，完善草原生態保護補助獎勵政策，推動地區間建立橫向生態補償制度；充分利用貧困地區生態資源，大力發展生態旅游；實行生態環境審計。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

七、全面實行社會保障兜底脫貧 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

（十）分類落實社會保障政策。加快完善城鄉居民基本養老保險制度，適時提高基礎養老金標準，引導農村貧困人口積極參保續保；從2016年開始實行農村低保標準與扶貧標準的“兩線合一”；實行漸退低保幫扶，對當年超過低保標準但收入尚不穩定的農村家庭，延續12個月低保政策，其中殘疾人家庭可再適度延長救助時限；加大臨時救助制度在貧困地區落實力度，幫助農村貧困群眾應對突發性、緊迫性和臨時性基本生活困難；加快敬老院、幸福院、光榮院、康復中心、托養中心等養老設施建設力度，最大限度實現對孤、殘等特困人員的集中供養。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

（十一）加強醫療保險和醫療救助。對無勞動能力的貧困人口，由政府全額出資參加新型合作醫療，大病保險制度對貧困人口實行傾斜；門診統籌率先覆蓋所有貧困縣，建立貧困人口健康卡，對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算制度；將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍；對新型農村合作醫療、慢性病門診救助、大病保險、重特大疾病救助等支付后自付費用仍有困難的貧困戶，再進行臨時救助和補助；加大農村貧困殘疾人康復服務和醫療救助力度，擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目；全面實施貧困地區兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生項目；建立三級醫院（含部隊醫院）與貧困縣縣級醫院穩定持續的“一對一”對口幫扶關系，實行二級以上醫療衛生機構對口支援貧困地區鄉鎮衛生院全覆蓋，實施貧困地區基層衛生計生服務機構標準化建設項目；為貧困地區縣鄉醫療衛生機構訂單定向免費培養醫學類本專科生，支持貧困地區實施全科醫生特設崗位計劃；支持和引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險；加強貧困地區計劃生育服務管理工作。

（十二）建立健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。2016年上半年對農村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態更新的信息管理系統；加強兒童福利院、救助保護機構、特困人員供養機構、殘疾人康復托養機構、社區兒童之家等服務設施和隊伍建設，不斷提高管理服務水平；建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡，健全孤兒、事實無人撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系；全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度；對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，按照低保標準增發補助金；引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（十三）高度關注城鎮扶貧工作。對城鎮貧困居民進行識別和建檔立卡，實施動態管理。加強城鎮扶貧工作的統籌規劃，脫貧任務和責任落實到街道和社區。在民生兜底、保障基本生活基礎上，實現城鎮貧困群眾有房住、有工作、有醫保救助。健全最低生活保障制度，對符合條件的城鎮貧困居民應保盡保；把城鎮貧困戶納入保障房建設計劃，加快棚戶區改造力度，確保每個城鎮貧困家庭都有一套房；強化就業培訓，創造就業創業條件，增設公益性崗位，使每個城鎮家庭至少有一人就業；完善社會保障體系，將每個城鎮貧困居民都納入醫療保險和醫療救助體系。