PPP（Public-Private-Partnership）過去譯為“公私合作伙伴關系”，近年在國內相關文件中意譯為“政府與社會資本合作”，成為我國經濟社會發展的一個重要實踐創新。

如何規范PPP管理？如何解決“新官不理舊賬”的老問題？聽聽華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家、中國財政科學研究院研究員賈康怎么說。一起來學習~~

法治化是PPP可持續的保障

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PPP（Public-Private-Partnership）過去譯為“公私合作伙伴關系”，近年在國內相關文件中意譯為“政府與社會資本合作”，成為我國經濟社會發展的一個重要實踐創新。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

有關統計顯示，截至2017年上半年，全國已成交的PPP項目達到1357個，同比增長31.4%，投資規模平均為1.73億元，同比增長27.8%。在PPP蓬勃發展的同時，應加強對其規范化管理，防范有關風險。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

PPP的規范化發展，應強調與PPP相關的法治化建設。這是因為，PPP是政府轉變職能甚至“革自己的命”的典型案例。一項PPP協議的達成，政府須“放低身段”和企業一起以平等的伙伴關系簽約。做很長時間（一般需要一二十年，甚至長達三五十年）的項目運營，必然經歷多輪地方政府換屆，每一屆地方政府主要負責人的偏好可能并不相同，如果發生了“新官不理舊賬”式的變臉，參與合作的企業該怎么辦？

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目前，我國關于PPP已有一批管理部門“紅頭文件”，都具有“法規體系組成部分”效力，但這些尚屬于最低立法層級的法規依據。隨著實踐經驗趨于豐富和相關運營日漸成熟，亟需有關方面抓緊推動PPP立法工作，提升相關的法規層級。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

陽光制度可發揮PPP正面效應 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

PPP必然涉及具體的項目投融資建設。如果以信息充分披露和集體決策來評價陽光化程度，以往有些地方政府實施的公共工程項目投融資，往往存在不足。通常情況是，一個地方政府主要決策者所中意的項目，會要求相關部門提供項目相關基本情況和“可行性研究報告”，然后予以批準，這個項目就可以動工了。這種少數人知情的決策機制，啟動時決策效率看起來很高，如果決策正確，會產生一個“好事快辦”的結果，可一旦決策失誤，項目失敗造成的損失就很大，而且是由納稅人埋單，很難對決策人追究責任。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

以PPP創新機制從事公共項目建設投融資，卻別開生面——從原理上說，PPP可以通過其陽光化的決策和運行機制，依靠制度性、規范化的優勢，最大限度地減少失誤，提高資金使用效益，使項目綜合績效顯著提高。

在各地實施中，須堅定不移地貫徹PPP陽光化要領，使PPP從項目選擇、前期程序、專業咨詢，到合同編制、簽約執行，再到建筑商的招投標、工程監理的選定與履職、運營中的必要信息披露和公眾監督，直到走完其全周期的最后移交，都能做到制度設計所要求的陽光化。

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專業化是PPP規范推進的條件 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

在實際工作中，PPP所涉及的是成規模的項目投資，建設與運營周期長，相關聯的因素十分復雜，不同領域、不同類型的項目建設都要求以較高的專業化力量形成盡可能周全合理的定制化方案，以求每個項目不僅隆重簽約，更要善始善終。要達到這種專業化要求，除了有關管理部門應該作出專業化的指導，地方政府、企業和專業機構也需要共同努力。

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在以專業化力量促使PPP得到規范化發展方面，需要有一個過程?？赏Y合法治化建設，讓PPP擁有一批有市場口碑和公信力的專業化機構及團隊，以更好地發揮專業咨詢、服務功能。

探索創新與風險防控不可偏廢 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

總體而言，PPP在我國還屬于新生事物，方向正確，意義重大，但不成熟的特點也毋庸諱言，防控相關風險值得高度重視。在PPP規范化發展中，如何把應有的創新領域彈性試錯空間掌握好，是“發展中規范”的要領；對于試錯探索中發現的問題如何及時察覺，對于能夠認定的風險因素有效防控，則是“規范中發展”的要領。“發展中規范”與“規范中發展”，不可偏廢。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

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