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外國專家:中國最適合PPP模式

文章來源:中國網(wǎng)2016-07-11 17:13

由國際行動理事會主辦的“政府和社會資本合作(PPP):中國城市水資源領域新常態(tài)”論壇在貴陽舉行。外國專家直言,中國是最適合采用PPP模式的國家。有專家認為,社會資本進入,將使PPP項目機制更靈活,效率大大提高。

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國際行動理事會發(fā)言人莫涅夫·祖比在致辭中表示,國際行動理事會關心并致力于共同推動各地水資源的平均分配,水資源問題需要全球共同努力來解決。貴州省委常委、貴陽市委書記陳剛出席論壇并致辭。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

“PPP”(Public—Private—Partnership)是指政府與社會資本為提供某種公共物品和服務,以特許權協(xié)議為基礎而形成的一種伙伴式的合作關系。自去年相關部委聯(lián)合出臺《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》后,全國各地掀起了一股PPP熱潮。據(jù)了解,全國各地目前已發(fā)布超過8000個PPP項目,水資源項目是其中熱點之一。在PPP熱潮之下,水務行業(yè)如何迎接歷史機遇?城市水資源“聯(lián)姻”PPP,怎樣才能攜手共進? 本`文@內-容-來-自;中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

水資源項目出現(xiàn)落地難 夲呅內傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

“引入PPP模式能達到多方共贏的目標。社會資本進入,將使項目機制更加靈活,效率大大提高。”論壇的聯(lián)合籌辦方之一——廣東粵海水務董事長徐葉琴在主旨演講中提到,截至5月31日,全國共發(fā)布PPP項目8644個,總投資需求約10.4萬億元。然而,截至4月,納入全國PPP綜合信息平臺的項目落地率僅有21.7%,出現(xiàn)落地難的現(xiàn)象。徐葉琴表示,“為了推動PPP模式的健康發(fā)展,建議政府部門建立專業(yè)PPP機構,厘清項目邊界。”

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徐葉琴認為,水資源PPP項目將出現(xiàn)三大趨勢。一是“業(yè)務一體化”,未來合作模式將由水業(yè)務單一模式向行政區(qū)域一體化、乃至流域一體化合作模式發(fā)展;二是“監(jiān)管精細化”,PPP模式下社會資本要求合理回報,將倒逼政府從過去的粗放式管理模式轉變?yōu)榫毣O(jiān)管模式;三是“退出多樣化”,未來PPP項目的退出將從目前的股權轉讓或合同期滿退出,發(fā)展為多渠道的退出途徑,如PPP股權交易平臺、PPP基礎資產(chǎn)證券化等。

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外國專家:中國最適合PPP模式

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瑞士水務公司擁有300多名工程師,在全球20多個國家開展了1萬多個項目,其首席執(zhí)行官磊托·舒爾泰斯在演講中,介紹了該公司在中國施行的兩項PPP水務項目。他直言中國是最適合采用PPP模式的國家,政府重視的同時,資本市場也正在加速進入。他舉例,位于貴陽的白云污水處理廠,2008年設廠動工,當年即通過中國和瑞士雙方完成了融資,目前由私營企業(yè)運營,運作非常有效率。美國快速集團創(chuàng)始人艾倫·韋伯更強調“監(jiān)管”。他認為,PPP項目中低價競爭不可取,要重視工程質量,決策制定者首先要到實地去看一看,在項目剛開始的階段就堅持定期評估和監(jiān)管,同時應用技術時應考慮到技術其實是一把“雙刃劍”。 夲呅內傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

法國阿可斯科普水生態(tài)公司經(jīng)理勒納烏德·本諾伊特強調,水資源PPP項目中,“生態(tài)”因素很重要,必須盡早明確其生態(tài)環(huán)境維度,雖然這會使成本增加,但這種早期投資會在后期帶來良好的回報,為市民提供更優(yōu)質、長遠的服務。

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政府和社會資本的平衡是關鍵 夲呅內傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

論壇中,不少與會嘉賓將水資源PPP項目稱為“聯(lián)姻”關系,既指代水資源項目與PPP模式的結合,也意指政府與社會資本的合作。對于如何維持好這種聯(lián)姻關系,中國綜合開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任龍隆認為,水資源PPP中最重要的是最后一個“P”,即Partnership(合作)。水是特殊產(chǎn)品,不可能完全通過市場進行資源配置,政府必須提供基礎的保障,從經(jīng)營管理上說水務往往是自然壟斷,因為單個城市不可能有幾套水務管網(wǎng),同時難以產(chǎn)生超額利潤。引入PPP模式后,則需要考慮資本收益和合作的穩(wěn)定,這些特殊性決定了這種“聯(lián)姻”必須處理好政府和社會資本之間合約的穩(wěn)定性。 本%文$內-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

廣東粵海水務副總經(jīng)理李文鋒認為,PPP模式存在的問題,相關法律出臺之后可能會解決。而政府在其中起主導作用,首先要完善PPP合作機制,不能要求PPP項目沿用老的國企、事業(yè)單位的管理模式,否則無法激活企業(yè)活力。

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還有與會專家認為,對政府而言,引入具有水務資金、管理、技術的專業(yè)水務投資運營公司,能提高水務運行的供給和效率,政府適當參股可參與項目的管理和決策。對社會資本而言,地方政府入股,可以增加其投資信心,便于協(xié)調處理地方關系,投資方式也靈活。

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