（三）新老劃分、區別對待

 

《浙江省排污權有償使用和交易試點工作暫行辦法》指出，在開展排污權有償使用和交易試點的地區，新建、改建、擴建項目和排污單位需要新增排污權指標的，要通過排污權交易取得，如果出售排污權指標，則必須通過排污權交易機構的平臺進行交易，排污權交易價格實行市場調節。但是對于現有企業的初始排污權如何取得的問題，《辦法》中只含糊說明“參加排污權交易的單位，應按規定實行初始排污權有償使用”。杭州市在2006年出臺的《杭州市主要污染物排放權交易管理辦法》中提出，對于已有的排污單位，其主要污染物初始配額采取無償分配方式進行，并可無償使用至2010年12月31日，以后均實行有償分配。遵循“誰污染誰治理”的原則，原有企業排污權也應有償使用，同時充分考慮歷史原因，對原有企業的排污權初始分配給予適當優惠，保障企業之間的公平競爭。2011年開始，嘉興、杭州、紹興等省內各城市，均依此陸續完善了老企業排污權核算分配后優惠購買的政策。

 

（四）電子競價、網絡服務

 

杭州在開展排污權交易工作時，率先引入第三方平臺，在杭州產權交易所進行交易，以保證交易的公開、公正和安全。2012年，浙江省建立了省級排污權交易平臺，開創了排污權電子競價交易的先河。同時，排污權交易與互聯網多方位對接，搭建成數據集中管理和應用，簡單安全的綜合性網絡服務平臺，實現網上排污權交易。另外，全省創新以“互聯網+金融+線下服務”方式運行排放權登記交易新系統，以“電子業務流程化”核算企業排污權，構建大數據基礎庫，創建更安全、便捷、高效的服務平臺。

 

（五）管理創新、排污權資產化

 

2008年，嘉興市環保局、市排污權儲備交易中心與嘉興銀行簽訂三方合作協議，銀行給已經發放“排污權證”的企業根據購買排污權的數量（價值）以70%-80%授信。當企業需要貸款時，可將“排污權證”作為抵押物申請貸款，若企業無法按時還貸，排污權儲備交易中心可以直接按照預先簽訂的合同和授權委托書出售該企業的部分排污權，將出讓所得為企業還貸，這樣排污權實現資產化，銀行利益也得到了較好的保障。2010年，浙江省環保廳會同中國人民銀行杭州支行聯合出臺《浙江省排污權抵押貸款暫行規定》，各地根據規定要求紛紛開展了排污權抵押貸款試點[4]。

 

不僅如此，浙江省較早開啟了排污權租賃市場的探索。2010年平湖市環保局出臺了《關于開展化學需氧量排放指標租賃的意見（試行）》，標志著該市排污權指標租賃市場的正式建立。目前浙江省很多區域都在探索排污權租賃機制，活躍排污權交易二級市場。