三、在我國(guó)合同能源管理中引入融資租賃機(jī)制的理性思考

反思解決中小企業(yè)融資難的種種途徑和制度，融資租賃模式具有較強(qiáng)的制度優(yōu)勢(shì)和可行性，值得借鑒。融資租賃是指出租人根據(jù)承租人對(duì)供貨人和租賃物的選擇或認(rèn)可，將其取得的租賃物出租給承租人;承租人占有、使用租賃物，并向出租人支付租金，租賃期滿時(shí)承租人續(xù)租、留購(gòu)、返還租賃物或者自己取得租賃物所有權(quán)的一種合同行為。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

在發(fā)達(dá)國(guó)家，融資租賃已成為節(jié)能服務(wù)公司僅次于銀行信貸的融資渠道，調(diào)查顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家80%的節(jié)能減排項(xiàng)目是采用融資租賃方式來實(shí)現(xiàn)的。隨著合同能源管理模式在我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展，鑒于合同能源管理強(qiáng)大的生命力，大批融資租賃專業(yè)公司，不論內(nèi)資還是外資，都紛紛看好節(jié)能服務(wù)行業(yè)。我國(guó)融資租賃機(jī)制目前還沒有在合同能源管理項(xiàng)目中占據(jù)主導(dǎo)融資地位，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：第一，我國(guó)目前所實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目普遍較小較分散，沒有形成規(guī)模化整體化的集團(tuán)模式，所分散實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目不利于進(jìn)行大額的融資租賃。第二，節(jié)能改造項(xiàng)目所涉及的技術(shù)和產(chǎn)品往往具有專業(yè)性，這就要求融資租賃機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，以便更好的提供租賃產(chǎn)品，把控風(fēng)險(xiǎn)。而事實(shí)上，目前的融資租賃機(jī)構(gòu)往往停留在單一金融服務(wù)領(lǐng)域，未向節(jié)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域靠近，技術(shù)層面不對(duì)等。第三，合同能源管理目前還處在推廣階段，其理念還沒有得到絕大多數(shù)的用能企業(yè)的認(rèn)可，政策推出后，相關(guān)具體政策還未落地，各地掌握口徑不一直。很多融資租賃機(jī)構(gòu)還處在觀望階段，對(duì)投資停止不前。我們將合同能源管理這一先進(jìn)的節(jié)能降耗的有效機(jī)制引入我國(guó)，不能只是機(jī)械的照搬簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)合同模式，而是要將其廣泛適用的包括融資租賃制度等一系列配套制度逐步引入，并有效實(shí)施，循序漸進(jìn)，使合同能源管理在我國(guó)迅速成長(zhǎng)并能進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。如此必須盡快架構(gòu)我國(guó)合同能源管理中的融資租賃機(jī)制。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

四、我國(guó)合同能源管理中融資租賃機(jī)制的合理構(gòu)建 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

融資租賃模式和合同能源管理機(jī)制存在天然的互補(bǔ)性，二者可以在項(xiàng)目的整合中資源共享，協(xié)調(diào)發(fā)展。各國(guó)合同能源管理的發(fā)展情況也印證了這一機(jī)制的合理性。在解決節(jié)能服務(wù)公司的資金短缺這一問題上，融資租賃具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，承租人通過融資租賃模式一般可以實(shí)現(xiàn)較高比例的融資。融資租賃模式運(yùn)用到合同能源管理機(jī)制中的優(yōu)越性是不言而喻的：第一，通過與用能企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司的溝通，融資租賃公司可以充分了解到雙方對(duì)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的需要，更好的評(píng)估所提供產(chǎn)品的投資和風(fēng)險(xiǎn)。第二，通過平臺(tái)資源的共享，信息交流，節(jié)能服務(wù)公司可集零為整，將原本分散的產(chǎn)品采購(gòu)，統(tǒng)一進(jìn)行打包采購(gòu)，提升了融資租賃公司的融資標(biāo)的，降低融資成本。第三通過融資租賃公司的參與，原本給用能企業(yè)節(jié)能所實(shí)施改造的新購(gòu)設(shè)備，以租賃的形式供用能企業(yè)使用，一方面降低了節(jié)能服務(wù)公司的購(gòu)置成本，一方面保障了該新購(gòu)設(shè)備的所有權(quán)未轉(zhuǎn)移到用能企業(yè)手里，維護(hù)了交易的安全。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

對(duì)融資需求較大的企業(yè)而言，資信狀況非常重要，因?yàn)橘J款一般體現(xiàn)為企業(yè)的負(fù)債，從而會(huì)影響企業(yè)的再融資能力，而融資租賃可以根據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和安排實(shí)現(xiàn)表外融資。融資租賃在實(shí)踐中可采取的方式也很靈活很多，比如可以通過直接租賃、回租租賃、轉(zhuǎn)租賃、杠桿租賃、委托租賃等方式開展交易。節(jié)能服務(wù)公司可以通過融資租賃模式開拓資金來源，有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司在時(shí)機(jī)成熟時(shí)也可以成立融資租賃公司，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部整合，產(chǎn)生節(jié)能客戶、節(jié)能服務(wù)公司、融資租賃公司、節(jié)能設(shè)備廠商等多方合作的一體化模式。構(gòu)建合同能源管理項(xiàng)目中的融資租賃機(jī)制，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以通過下幾個(gè)方面的努力來實(shí)現(xiàn)：

第一，整合外部環(huán)境，構(gòu)建由用能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、融資租賃公司多方參與的平臺(tái)，共享資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。合同能源管理項(xiàng)目是一個(gè)多企業(yè)參與的系統(tǒng)工程。用能企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司在整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作過程中起著基礎(chǔ)作用。隨著合同能源管理項(xiàng)目的深入及復(fù)雜，僅僅兩方的參與無法使整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模量進(jìn)行擴(kuò)大，制約了合同能源管理項(xiàng)目的發(fā)展。項(xiàng)目的成功與否，除了技術(shù)層面，主要的障礙就發(fā)生在資金層面，融資租賃公司參與整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作，并在雙方的合同能源管理項(xiàng)目中起到資金和技術(shù)平臺(tái)的作用就顯得尤為重要，有利于合同能源管理雙方在資金持續(xù)、充裕的情況下進(jìn)行項(xiàng)目的合作。用能企業(yè)提供節(jié)能改造潛力，節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能技術(shù)和方案，而融資租賃公司依托資金實(shí)力及雙方的需求為雙方提供設(shè)備融資支持。極大的緩解了，節(jié)能服務(wù)公司的項(xiàng)目資金壓力。可以讓節(jié)能服務(wù)公司在同一節(jié)能項(xiàng)目上深挖潛力，也可以同時(shí)開展多個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，降低成本，提供單位節(jié)能量。此外，多方參與的平臺(tái)機(jī)制有利于解決兩方的爭(zhēng)議問題。

第二，建立規(guī)范的能源審計(jì)制度，對(duì)節(jié)能量進(jìn)行充分預(yù)估及評(píng)價(jià)，由此確定融資租賃期限及費(fèi)用。用能企業(yè)以節(jié)約的能源費(fèi)用向節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能收益，而節(jié)能服務(wù)公司又要根據(jù)節(jié)能收益向融資租賃機(jī)構(gòu)支付融資租賃費(fèi)。因此如何準(zhǔn)確的預(yù)估節(jié)能量，決定著初始投資的大小及規(guī)模，而最終能源審計(jì)所確認(rèn)的節(jié)能量直接影響著節(jié)能改造之后的收益。用能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、融資租賃公司在整個(gè)合同能源管理過程中應(yīng)進(jìn)行有序、定期、權(quán)威的能源審計(jì)。所獲得的能源數(shù)據(jù)，對(duì)三方均具有重要的意義，也是各方利益分配的基礎(chǔ)。規(guī)范能源審計(jì)應(yīng)首先堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，用能企業(yè)提供真實(shí)用能數(shù)據(jù)，節(jié)能服務(wù)公司再次基礎(chǔ)上進(jìn)行投資概算。其次，能源審計(jì)應(yīng)當(dāng)隨著項(xiàng)目的發(fā)展定期進(jìn)行，為后續(xù)投資和融資成本提供參考，而不是只審計(jì)一次其后所有數(shù)據(jù)一成不變。最后，能源統(tǒng)計(jì)和審計(jì)應(yīng)當(dāng)是公允和權(quán)威的，其審計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)由參與項(xiàng)目的各方予以認(rèn)可，防止單邊的否定，影響項(xiàng)目穩(wěn)定。因此只有規(guī)范了能源審計(jì)的，節(jié)能服務(wù)公司才能合理測(cè)算融資租賃期限及租賃費(fèi)用，保障項(xiàng)目實(shí)施。

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第三，建立完善的法律合同體系，明確各方權(quán)責(zé)，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。無論是合同能源管理還是融資租賃，都需要建立在依法成立的合同基礎(chǔ)上。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)合同能源管理的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，而發(fā)改委、財(cái)政部以及國(guó)稅總局所出臺(tái)的相關(guān)補(bǔ)貼和財(cái)稅政策也是要求以該標(biāo)準(zhǔn)化文本所確認(rèn)的合同內(nèi)容為享受相關(guān)政策的前提。因此對(duì)于合同能源管理合同范本已經(jīng)大面積推廣實(shí)施。而事實(shí)上該標(biāo)準(zhǔn)化文本其內(nèi)容僅為用能企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司的權(quán)利義務(wù)，并未對(duì)融資租賃留下相關(guān)擴(kuò)充。這就要求節(jié)能服務(wù)公司在實(shí)施合同能源管理標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)候，還需要和融資租賃公司以及用能企業(yè)另行簽署基于合同能源管理項(xiàng)目的融資租賃協(xié)議，明確所融資租賃產(chǎn)品的標(biāo)的、權(quán)利歸屬及轉(zhuǎn)移、收益分配及承租期滿的處置。該融資租賃協(xié)議在形式上應(yīng)當(dāng)成為合同能源管理主合同的附合同，對(duì)合同能源管理的主合同起到補(bǔ)充作用。就一個(gè)合同能源管理項(xiàng)目簽訂一個(gè)系統(tǒng)的、完善的多方法律合同，有利于各方基于同一個(gè)項(xiàng)目目的，分擔(dān)權(quán)責(zé)，共享利益。第四，充分的利用國(guó)家政策，讓融資租賃公司從合同能源管理項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼政策中真正受益。目前看，國(guó)家在合同能源管理項(xiàng)目上提供了大量的政策扶持。這一政策的受益主體僅僅為節(jié)能服務(wù)公司。于此同時(shí)，國(guó)家對(duì)節(jié)能服務(wù)公司所提供的政策扶持及補(bǔ)貼，融資租賃公司也可以通過與節(jié)能服務(wù)公司之間的合作間接進(jìn)行享受。

此外，現(xiàn)有制度上看，讓融資租賃公司充分的進(jìn)入到合同能源管理項(xiàng)目中還需要政府、社會(huì)和企業(yè)的多方參與。國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步出臺(tái)政策，對(duì)用能企業(yè)出具明確的節(jié)能指標(biāo)，加大合同能源管理項(xiàng)目的推廣力度，采取金融、法律等措施，鼓勵(lì)融資租賃公司進(jìn)入到該領(lǐng)域，與節(jié)能服務(wù)公司開展深入合作，由間接享有政策優(yōu)惠變?yōu)橹苯踊顒?dòng)政府扶持，從而推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的節(jié)能減排機(jī)制。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com