國務院常務會議日前審議通過《2024-2025年節能降碳行動方案》和《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，強調要聚焦重點領域推進節能降碳，將其與擴大有效投資、老舊小區改造、設備更新和消費品以舊換新等結合起來，倡導簡約適度、綠色低碳的消費方式，更好發揮節能降碳的經濟效益、社會效益和生態效益。

 

　　業內人士表示，自“雙碳”目標提出以來，相關政策和舉措一直在穩步推進。此次兩個方案的核心目標，是通過提高能源利用效率和優化能源結構，推動經濟社會發展全面綠色轉型，實現節能減排和低碳發展。

 

　　在廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強看來，《2024-2025年節能降碳行動方案》既是實現“雙碳”目標的具體路徑，也是拉動新能源消費的有效抓手。而《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》的通過，表明隨著我國可再生能源利用比例越來越高，能耗雙控與碳排放雙控的區別日漸凸顯。

 

　　“此前國務院印發的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，就對以舊家電換購節能家電給予優惠，對購買綠色智能家電給予補貼；設備更新方面，也將支持交通運輸設備和老舊農業機械更新，以綠色發展、農業現代化發展為主要方向。”興業研究國內宏觀高級研究員郭于瑋表示。

 

　　談及節能降碳如何與擴大有效投資、老舊小區改造、設備更新和消費品以舊換新等結合起來，郭于瑋預計，將堅持市場為主、政府引導。例如，結合各類設備和消費品更新換代差異化需求，依靠市場提供多樣化供給和服務；更好地發揮政府作用，加大財稅、金融、投資等政策支持力度，打好政策組合拳，引導商家適度讓利，形成更新換代規模效應。

 

　　郭于瑋表示，從整體來看，推動設備更新和消費品以舊換新以市場化力量為主，政策更多的是起到引導支持的作用。

 

　　國務院常務會議還提出，要立足國情實際，堅持先立后破，穩妥把握工作力度和節奏，保障好高質量發展的能源需求。

 

　　對此，林伯強表示，這意味著今后在分配碳排放指標的過程中，提前部署十分重要。能耗雙控經過長期磨合實踐，最終會形成一個行之有效的方案。碳排放雙控需要解決科學計算和調度分配等方面的問題，兼顧各個地方的情況，不搞“一刀切”。

 

　　林伯強指出，由于不同地區的經濟發展、產業基礎和資源環境存在較大差異，各地區的碳達峰、碳中和之路不能亦步亦趨。在節能降碳工作中，不同地區和部門應結合自身實際，有差異地承擔減排責任。