首先，要穩妥推進能耗雙控模式向碳雙控模式轉變。一方面建立完善從能耗雙控向碳排放強度和總量控制的過渡機制。利用碳市場交易配合雙控考核，優先解決考核的指標設定及產能置換、產業轉移帶來的能耗與碳排放指標跨區域交易問題。應盡早明確免于能耗總量考核的新增可再生能源和原料用能的范圍，分行業制定原料用能的技術清單，并確定將實際能耗納入GDP能耗下降率的計算范圍；另一方面要科學制定考核目標，提高政策的包容性和靈活性。重點解決能耗雙控和碳排放總量控制的指標設定與分配問題，制定不納入能源消費總量控制的新增可再生能源和原料用能標準，以及國家重大項目能耗單列的實施細則，使考核目標設定更具包容性和公平性。

就地方而言，應結合本地實際，增強低碳發展的造血能力，防止本地減碳對全國產生負面影響。

一是因地制宜，科學制定本地節能降碳目標。各地節能降碳目標的確定應充分考慮產業聚集、升級、轉移和人口轉移帶來的能耗與碳排放影響，評估國家重大項目對所在地區的能耗和碳排放影響，并防止煤炭生產和煤化工項目所在地區過急減碳，從而增加全國初級產品供應鏈的安全風險；二是精準施策，提高減碳的科學化管理水平。對原料用能和燃料用能按照國家戰略實施“有保有壓”，確保全國供應。國家有關部門對地方采取的運動式減碳要全國通報并嚴格問責，防止一限或一關了之；三是有序實施化石燃料等量、減量替代和產業升級。各地尤其是中西部后期達峰地區在實施產業升級、接受東部地區產業轉移的進程中，需制定轉型升級規劃。

在此筆者建議從以下4個方面加強評價考核等關聯機制建設，促進碳達峰工作的高效開展。

一是加強能源統計、碳核算、預測預警等基礎能力建設。建立和完善行業、區域兩個維度的能源供需與碳排放的預警機制，預防和應對可能出現的經濟和社會風險。

二是針對“十四五”時期的能耗雙控考核，應抓緊建立產能置換、用能權等跨省交易與能耗雙控配額的協調聯動機制。在能耗雙控向碳雙控過渡方面，建議銜接全國與地方碳市場核發給企業的配額，以及碳雙控機制下核發給地方政府與企業的配額。

三是加快完善碳市場建設，探索雙控考核的關聯機制。在指標制定與分配方面，未來推進碳雙控考核工作，應在總結先前能耗雙控的經驗教訓基礎上，探索建立重點控排企業的碳市場配額與地方政府的雙控考核指標之間的銜接機制，以及企業間的流通和抵消機制。

四是建立對運動式減碳的識別、評估、糾錯和容錯機制。建議在國家層面明確項目建設和運動式減碳的表現形式與識別標準。同時，有針對性地開展運動式減碳風險評估，對政策實施效果開展抽查，預防和治理減碳“一刀切”。

（洪濤系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所能源政策研究室主任；常紀文系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長）