節能量和用能權交易，涉及產權的確認、轉移和義務的確認、執行，需要立法確權。然而，與其他環境權益產品市場類似，節能量交易和用能權交易市場的發展缺乏立法基礎。有法可依才能讓市場有發展的基礎和依據，也能增強相關部門的執行力度，增加企業的參與積極性，提高其他機構參與市場的信心。

 

在國家層面，尚未出臺相關管理辦法和統一的交易制度來指導試點開展工作。在地方試點層面，各地區已推行或正在制定一些管理辦法和交易制度，但進展有限，實施效果不盡人意。