2021年，英國繼續推進其雄心勃勃的碳中和計劃，在能源、工業、交通、建筑等領域動作頻頻，向著“2030年溫室氣體排放量至少降低68%”的目標邁進，但也存在發力不均、政策難以落地等問題。

 

　　英國政府2020年11月發布《綠色工業革命十點計劃》，提出了包括發展海上風電、推動低碳氫發展、提供先進核能、加速向零排放汽車過渡等在內的10個計劃要點，為未來10年內英國在工業、運輸和建筑行業減少2.3億噸碳排放的目標制定行動規劃，并計劃在綠色行業創造數以萬計的就業崗位。

 

　　2020年12月英國政府發布《能源白皮書：為零碳未來提供動力》，對能源系統轉型路徑作出規劃，明確了力爭2050年能源系統實現碳凈零排放目標。為此，英國積極推動清潔能源技術的開發和應用。2021年，英國商業、能源和工業政策部成立了一項1750萬英鎊的市場競爭基金，以支持海上風力發電。在核能方面，繼續推動大型核電項目，與西澤韋爾C核電項目投資商進行對接，以達成最終投資決定。在傳統能源方面，英國宣布到2024年10月逐步淘汰現有的煤炭發電廠。

 

　　能源白皮書中的一大亮點是確認英國將擁有本國的排放交易體系，以取代此前的歐盟碳交易市場。2021年1月1日，英國啟動了《碳排放交易計劃》，為工業制造業企業規定溫室氣體排放總量上限，并在2023年1月或最遲到2024年1月將排放上限對表2050年凈零排放目標路徑。英國的排放交易計劃遵循“上限和交易”原則，對可以排放的某些溫室氣體總量設定上限，企業還可以通過二級市場交易碳排放配額。

 

　　2021年3月，英國在七國集團國家中率先推出《工業脫碳戰略》，支持低碳技術的發展，提高工業競爭力，減少英國重工業和能源密集型行業的碳足跡，并大力開發碳捕獲利用和儲存、氫燃料轉換技術。英國計劃到2030年大幅減少制造業企業二氧化碳排放，到2040年打造全球首個凈零排放工業區。

 

　　交通運輸業碳排放是英國最大的溫室氣體排放來源，英國推出多項促進步行和自行車出行的公共服務支持計劃，鼓勵公眾綠色低碳出行。在公共交通方面，2021年3月，英國發布《國家公共汽車戰略》，提出了公共汽車行業綠色轉型的計劃，同時有近38%的全國鐵路網完成電氣化。2021年7月，英國發布《交通脫碳計劃》，進一步整合鐵路、公共汽車、航空等交通運輸低碳轉型規劃，推動公共交通和私人交通電氣化轉型。目前，英國已有超過60萬輛插電式電動汽車，新能源汽車的產量超過汽車總產量的五分之一。

 

　　但有分析指出，英國政府雖然在應對氣候變化上作出了一系列承諾，但存在政策發力不均衡、戰略計劃難以落地、有效投入不足等問題。

 

　　比如，英國政府對發展海上風能，淘汰汽油、柴油汽車上政策投入力度大，但在推動農業、航空業的低碳轉型上明顯落后，在熱泵供暖、碳捕獲和儲存方面的政策目標無法滿足2030年減排目標需要。

 

　　再比如，低碳供暖是英國凈零排放的最大障礙之一，要讓2000萬戶家庭以及數百萬英國企業停止使用燃氣供暖，英國需要投入更多資源翻新基礎設施，而英國政府目前對推動低碳供暖缺乏行動力。

 

　　此外，支撐綠色轉型需要可持續的基礎設施投資和技術研發投入。新冠肺炎疫情暴發后，英國推出大規模的財政救濟方案支持企業、員工和失業群體。在英國經濟尚未從疫情中恢復的情況下，對能源轉型、工業脫碳等戰略的預算支持面臨更多“硬約束”，對工業、交通、城市基礎設施的低碳轉型資金投入的承諾將面臨更多給付困難。目前，英國少部分地區政府已經遇到了能源轉型和基礎設施綠色升級帶來的預算支出壓力。

 

　　為了實現碳凈零排放目標，英國政府需要將減排戰略轉化為行之有效的政策，進一步加強頂層設計，避免出現不同政府部門在低碳政策上的“不同速”問題，同時還要考慮如何讓政策更好地落地，讓減碳從政府文件變為大家實實在在的行動。