發揮環境保護對經濟的優化作用

環境保護部環境規劃院副院長 王金南 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

關于更好地發揮環境保護對經濟的優化作用，促進綠色發展，我提出4點建議。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

一是正確處理好環境保護在經濟發展中的定位，增強綠色定力。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

要正確處理好環境保護在經濟發展中的定位，越是經濟增速下行，越不能放松環保工作，要增強綠色定力，堅定不移地將環境保護置于優先地位，堅持“在保護中發展，在發展中保護”。同時，要把握好環保工作的重點、方式和力度，找好結合點、著力點和突破口，既要堅持環境保護優先原則，守住生態保護紅線、行業排放總量和環境準入標準，又要發揮好環境保護對經濟的優化作用，倒逼經濟轉型升級，擠掉粗放發展水分，釋放綠色驅動紅利，最終實現兩者的協調和共贏。

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二是大力發展節能環保產業，增強綠色驅動力。

要不斷增強綠色技術創新能力。加強制造業綠色技術研發，推進工業產品生態設計，開展有毒有害原料替代，加快源頭預防生產技術的研發與應用，推動綠色“中國制造2025”；對鋼鐵、有色金屬、水泥、焦化、石化、化工等重點工業行業實現綠色化改造，推廣先進、適用的清潔生產技術和裝備；加強減排與治污技術研發和科研成果轉化，在廢氣超低排放、低溫SCR脫硝等技術上加快實現突破；著力探索綠色產業鏈創新模式。以區域環境承載力為底線，進行區域內多產業協作，建立資源循環、高效利用的綠色產業鏈創新工程；不斷探索“互聯網+”創新綠色產業模式，推動“互聯網+”綠色低碳產業發展；大力推進大型制造業集團和裝備制造業領域服務業的發展，完善和推廣基于工業互聯網的裝備健康能效監測診斷體系。

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要實施綠色產業重大工程。結合“一帶一路”、京津冀區域協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略布局，以大氣十條、水十條、土十條及“十三五”規劃為抓手，制定和實施針對性強的國家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治等八大工程體系，以綠色大投入帶動產業大發展，創造新的經濟增長點。建議設立國家綠色環保產業發展基金，采用政府與資本合作模式（PPP）、環境污染第三方治理模式，培育具有發展潛力的環保企業，使之做大做強，重點培育20個具有發展潛力、能夠走出去的環保企業，對我國節能環保產業實現戰略提升。

要推進綠色產業市場化改革。環保市場化是加強生態文明建設的必然要求，是培育新經濟增長點的需要。要開放綠色產業市場，按照非禁即入、非禁即準的原則，在城市環境綜合整治、環境基礎設施建設、環境監測等環境基本公共服務領域引入第三方，大力推進環境治理市場化改革，進一步放開環保市場。要激活綠色產業市場，試點采用環境保護相關專項資金、排污收費等資金用于采購環保服務，完善城市污水處理、垃圾處理收費標準和方式，為環保治理運營提供資金來源保障。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

三是嚴格環境標準法規，建立公平競爭環境。

要加大環境監督執法力度。加強在線監測、網格化執法等基礎能力建設，完善相關的財政、稅收方面的激勵政策，采用按日計罰、停產限產、查封扣押、移送司法機關、行政拘留以及追究刑事責任等鐵腕治污手段，對大中小企業一律公平對待，切實解決違法成本低、守法成本高、執法不嚴、違法不究的問題，建立公平競爭環境，提高企業治污的積極性。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

要嚴格環保標準的執行。在經濟新常態下，應正確認識環境保護的難度和長期性，加強環保政策和標準制定的科學性，適度加嚴，在可行性基礎上有序推進。在出臺新的排放標準的同時，加強技術指導，配套相對先進、可靠、工程造價合理、運行成本更低的治理技術，讓企業在開展污染治理、實施污染治理工程時，減少投資風險，降低運行成本，最大限度減少對經濟的影響。另外，國家應加強政策和標準制定的頂層設計，盡量避免由于地區間的差異造成的企業競爭力差異。

四是疏堵結合，建立和完善相關保障政策。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

要依法落實環保稅收優惠政策，對生產和使用先進環保設備的企業實施減免稅、低息貸款、折舊優惠等鼓勵政策，對國內企業為生產國家支持發展的大型環保設備而必需進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅。實行環保第三方治理項目增值稅即征即退政策，環境服務企業專利、特許權等無形資產增值稅抵扣政策，環保企業向國外輸出產品或服務出口退稅政策。

要完善綠色信貸機制，鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、低碳經濟、環境保護及治污減排技術改造項目的信貸支持。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com