環(huán)境保護促進經濟增長的四種途徑

南京大學環(huán)境學院院長 畢軍

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國內外許多理論、實證研究和發(fā)展經驗均表明，環(huán)境保護對經濟發(fā)展具有優(yōu)化和促進作用。英國經濟學者迪姆·斯瓦松關于“環(huán)境保護對經濟增長的影響”研究表明，當對企業(yè)增加環(huán)境管制壓力的時候，在開始階段，一些企業(yè)會因為增加生產成本而出現(xiàn)產量降低、競爭力下降甚至企業(yè)關停的現(xiàn)象。但動態(tài)、長期地來看，為了規(guī)避成本壓力，部分企業(yè)會增加技術研發(fā)投入，提高生產效率，最終實現(xiàn)全社會生產效率的提高。

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美國哈佛商學院教授邁克爾·波特經過20多年的研究，提出了著名的“波特假說”理論，認為嚴格的環(huán)境規(guī)制并不一定會降低企業(yè)的競爭力，合理的環(huán)境法規(guī)和標準有助于推進企業(yè)技術創(chuàng)新，降低產品的總成本或提高產品的價值，抵消改善環(huán)境影響的成本，使企業(yè)更有競爭力。國內一些研究表明，當環(huán)境管制成本增加1%時，企業(yè)的研發(fā)投入強度、專利授權數(shù)量以及新產品銷售收入分別增加0.12%、0.30%和0.22%，證明了適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制對企業(yè)的盈利是有好處的。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

不同的環(huán)境保護措施和手段（如環(huán)境保護投入、淘汰落后產能、環(huán)境法規(guī)標準、環(huán)境稅費政策等）對經濟（包括經濟總量、就業(yè)、稅收、結構調整等）的作用和路徑不一樣，具體而言，有以下4種途徑： 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

一是通過環(huán)保投資對經濟產生影響。環(huán)保投資作為一類比較特殊的投資，既具有一般固定資產投資的性質，又具有不同于一般固定資產投資的特殊性質。主要表現(xiàn)在：第一，環(huán)保投資的主體與利益獲取者往往不一致。環(huán)保投資主體是企業(yè)，增加環(huán)保投資就意味著相應地增加企業(yè)生產成本，短期看會降低企業(yè)競爭力。環(huán)保投資的效益不表現(xiàn)在投資企業(yè)和行業(yè)本身，而表現(xiàn)在與環(huán)保投資相關的工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等各個領域。第二，環(huán)保投資效益既體現(xiàn)在環(huán)境效益上，又體現(xiàn)在社會效益上。環(huán)保投資的增加，可以避免污染物排放帶來的環(huán)境損失，是環(huán)保投入帶來的環(huán)境效益的體現(xiàn)。環(huán)保投入對經濟社會還會產生影響，帶動經濟增長、就業(yè)增長、稅收增加等，這是環(huán)保投入的社會效益。第三，環(huán)保投資可直接拉動環(huán)保產業(yè)發(fā)展。環(huán)保產業(yè)的發(fā)展可以擴大就業(yè)面，緩解企業(yè)改革給社會帶來的壓力，環(huán)保產業(yè)將成為新的經濟增長點。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

二是通過淘汰落后產能對經濟產生影響。淘汰落后產能、關停企業(yè)在短期內將會對社會總產出和各部門產出等造成一定負面影響，尤其是對于地方政府來說，會減少財政收入，經濟轉型過程中的陣痛是在所難免的。但同時，通過上大壓小等手段，可以降低資源、能源消耗和污染物排放。長期來看，淘汰落后產能的同時，新興產業(yè)、以先進清潔生產工藝替代老舊高污染生產工藝，兩方面同時推進，必將優(yōu)化產業(yè)結構，提高經濟效率，有利于產業(yè)技術升級，最終將提升環(huán)境質量和整個經濟增長的質量和效益。

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三是通過加嚴環(huán)境法規(guī)標準對經濟產生影響。環(huán)境標準的提升、法律法規(guī)的完善、監(jiān)管執(zhí)法的加嚴等環(huán)境行政管制措施，從短期來看將增加企業(yè)的成本，從而會對地方GDP、稅收、就業(yè)等產生負面的影響。但是同時要看到帶來的潛在利益，如生產率變化、技術創(chuàng)新力提高等。從長期來看，環(huán)境標準的提高將激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新活力，縮小行業(yè)技術差距，從而提高競爭力。國家統(tǒng)一執(zhí)行嚴格的環(huán)境標準，可以使高效技術短時間內在整個行業(yè)以至區(qū)域范圍內傳播開來，避免地方政府間“競相趨劣”。不斷積累的技術創(chuàng)新還會激發(fā)新的生產技術，出現(xiàn)新的產業(yè)，新興產業(yè)的發(fā)展壯大會促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

四是通過環(huán)境經濟政策對經濟產生影響。首先，排污費價格上漲、環(huán)境稅征收、排污權有償使用等政策的實施可以加重污染企業(yè)的負擔，優(yōu)化產業(yè)結構，使資源流向環(huán)境效益較好的企業(yè)，得到更加有效的配置。其次，對新型環(huán)保產業(yè)、技術密集型產業(yè)給予稅收鼓勵，對節(jié)能、治污的產品和行為給予稅收等優(yōu)惠，可以引導企業(yè)和消費者防污治污，促進先進治理技術、環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，推動資源配置和產業(yè)結構的合理化，引導企業(yè)轉型，擴大就業(yè)面，最終獲得巨大收益。再次，通過對污染和破壞環(huán)境的企業(yè)征收排污費、排污權有償使用費、環(huán)境稅，并將資金用于治理污染和保護環(huán)境，可以使這些企業(yè)產生的外部成本內在化、利潤水平合理化，同時會相應減輕那些合乎環(huán)境保護要求的企業(yè)的稅收負擔，從而可以更好地體現(xiàn)公平原則，有利于各類企業(yè)之間進行平等競爭。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m