本文認為，“十四五”期間，我國危險廢物環境污染防治發展需求應繼續圍繞完善危險廢物環境治理體系和治理能力現代化建設開展，以改善環境質量為核心，以有效防范環境風險為目標，堅持危險廢物減量化、資源化和無害化，加強危險廢物全過程環境風險管控，切實降低環境風險和人體健康風險，實現危險廢物安全處置。危險廢物污染防治的科技發展也應支撐環境管理，按照問題導向、目標導向、結果導向的原則研發先進適用技術，支撐精準施策，著力提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力。

 

“十四五”期間危險廢物污染防治規劃著重在下述幾個方面。

 

3.1 進一步健全完善制度體系建設

 

 

完善危險廢物環境管理頂層設計。加快推進《國家危險廢物名錄》《危險廢物經營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯單管理辦法》等法律法規及相關《危險廢物鑒別標準》、典型危險廢物污染控制標準等標準規范的制修訂工作；制定危險廢物鑒別單位管理辦法，完善危險廢物鑒別程序，規范危險廢物鑒別機構。

 

完善環境影響評價制度。強化環境影響評價事中事后監管,研究制定不同行業、不同類別危險廢物環境影響評價導則；加強法律規章的相容性、一致性和適用性，加強項目建設過程監管，嚴格按照環評技術文件要求，落實危險廢物污染防治措施。

 

加快排污許可制度改革。推動固體廢物管理制度與排污許可制度有機銜接；根據利用處置現狀分類設置固體廢物排污許可管理的具體內容和管控方式，設計制定重點行業固體廢物管理要求和管控指標，并加強對產廢排污單位的環境監管。

 

構建社會經濟影響評價體系。貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規，開展危險廢物全生命周期管理政策、法規、標準、制度的社會經濟影響評估及敏感性研究，明確清潔生產、循環經濟、末端處置等法律規章的協同作用機制。

 

3.2 摸清底數，提升環境監管和利用處置能力

 

 

準確統計危險廢物底數。建立科學統計調查方法，統一危險廢物數據統計范圍、口徑和方法，在重點行業中篩選代表性企業開展調查研究，明確典型行業危險廢物的產生、利用處置情況，按類別分析重點行業的產廢系數，科學統計危險廢物產生量。

 

推進危險廢物專項整治行動，提升環境監管能力。繼續開展廢鉛蓄電池污染防治工作，落實生產者責任延伸制度，推動廢鉛蓄電池規范收集、利用和處置，提高廢鉛蓄電池規范收集處理率。推進醫療廢物綜合整治行動，加快補齊醫療廢物收集處理設施短板，完善重大疫情期間醫療廢物應急處置制度保障體系。開展垃圾焚燒飛灰綜合整治行動，推動和完善飛灰填埋過程規范化管理，提升飛灰的產生和填埋過程中污染防治管理水平。

 

提升危險廢物利用處置能力。開展危險廢物產生、利用處置能力和設施運行情況綜合評估，合理布局危險廢物利用處置設施建設。推動建立“省域內能力匹配、省域間協同合作、特殊類別全國統籌”的危險廢物處置體系。推動京津冀、長江經濟帶和珠三角等地區開展危險廢物集中處置區域合作，跨省域協同規劃、共享危險廢物集中處置設施，加強廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等難處置危險廢物利用處置能力建設，推動全國危險廢物利用處置能力與實際廢物利用處置需求總體平衡。

 

3.3 加大財政支持力度，提高使用效益

 

 

加大財稅支撐力度，推進產品市場化。充分應用財稅、綠色采購等經濟手段，進一步推動固體廢物資源化利用處置產業健康良性發展；開展固體廢物綜合利用評價工作，在廢物利用再生產品推廣應用環節，加大財稅政策的支持力度，將更多符合條件的固體廢物綜合利用產品納入國家資源綜合利用產品和增值稅優惠目錄；將符合質量標準要求的再生產品納入政府綠色采購清單，提高社會認可度。

 

推動增值稅、所得稅、環境稅等綜合利用稅收優惠政策的落地實施，不斷完善提高相關廢物處理處置收費政策和資源利用綜合效益。促進固體廢物綜合利用，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。

 

3.4 加強基礎研究，研發先進技術

 

 

開展危險廢物精細分類和風險精準管控理論研究。研究多源危險廢物基質特性與污染物指紋圖譜，建立基于環境屬性與利用處置特性的分類方法，形成精細化分類基礎理論。開展危險廢物循環污染物代謝傳輸機制與環境效應研究，構建危險廢物風險精準識別理論和方法，支撐固體廢物排污許可管理及環境影響評價制度。

 

開展經濟成本、經濟效益、健康效益等環境經濟政策研究。科學評價危險廢物環境治理的社會經濟影響，進一步優化政策標準，推動危險廢物環境管理與社會經濟高質量發展深度融合。

 

開展危險廢物利用處置關鍵技術和應急技術研究。研發廢酸、廢鹽、廢催化劑、生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣等難處置危險廢物污染防治和利用處置技術。研發環境風險大、社會關注度高的重點區域、重點行業危險廢物無害化循環技術，構建與廢物特性相適應的技術體系。研發疫情、自然災害、重大事故等重大突發事件產生的危廢應急處置技術。

 

開展工程示范。開展危險廢物預處理、資源化利用、無害化處置及工業爐窯協同處置工程示范，重點推進鋼鐵企業、有色金屬冶煉企業、電廠等工業窯爐協同處置危險廢物和危險廢物高溫熔融處理等新技術的工程示范。

 

3.5 強化系統功能，提升信息化管理水平

 

 

強化固體廢物環境管理平臺建設。在固體廢物管理信息系統全國聯網的基礎上，優化危險廢物申報登記、轉移處置、經營許可管理等信息化功能；加強固體廢物管理平臺信息化、智能化研究，建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能決策”的危險廢物全過程信息化監管體系；推動與相關部門的聯動監管，實現全國固體廢物管理“一張網”，確保實時監管、便民高效。

 

完善全國排污許可證管理信息平臺。推動大數據分析功能，系統收集統計各產廢排污單位的固體廢物產生、貯存、利用和處置等信息，并追蹤固體廢物的流向；推動全國排污許可證管理信息平臺與全國固體廢物管理信息系統充分銜接，實現數據互通共享，真正實現排污許可與固廢管理“一證式”信息化管理目標。

 

3.6 開展先進模式經驗試點示范

 

 

探索開展危險廢物“點對點”定向利用試點。完善醫療廢物、廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢三元催化劑和實驗室廢物等社會源危險廢物收集體系，在經營許可制度許可和環境風險可控的前提下，由省級生態環境部門根據本地區實際情況嘗試開展危險廢物經營許可豁免管理，開展危險廢物定向資源化利用試點示范工程，推進危險廢物梯級利用及“點對點”利用。

 

探索開展危險廢物分級分類管理試點。依托“無廢城市”建設，在試點城市研究建立危險廢物污染特性、處置和管理模式的分級模型，基于量化評價和分級管理原則，可按照廢物特征（類別、產生量、危險特性、環境危害程度等）和對象（產廢企業、收集經營企業）劃分管理程度，如規范管理、重點管理、加嚴管理。定期總結管理經驗，促進提升危險廢物規范化、精細化管理水平。

 

探索開展危險廢物“智慧監管”試點示范。通過信息化和智能化技術，開展危險廢物“一物一碼”信息系統應用試點，研究建立二維碼系統在線交易平臺，完善線下回收網點，實現產廢單位線上信息填報交廢、運輸單位線下收廢運輸、GPS全程物流跟蹤、利用處置單位線上線下同時確認接收的“快遞”模式。強化危險廢物全過程監管，提升固體廢物風險防控水平。

 

探索建設京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等重點“無廢示范區”，促進環保技術與產業對接合作，系統推進區域內固體廢物利用處置，提高區域循環發展水平，構建全周期固體廢物利用處置平臺，建立“環保園區”，鼓勵企業在園內設立回收加工廠或再造品生產線，加強科技成果轉化，強化產學研結合，提升科技成果轉化的成功率，建立共享機制，充分利用試點示范工程科技成果支撐固體廢物管理體系建設。

 

結論

 

“十四五”時期，是把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國新征程的第一個五年規劃期，也是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，對我國國民經濟和社會發展具有重要的意義。未來五年環境趨勢的總體研判在經濟新常態和依法治國的大框架下，我國“十四五”時期的環境保護也將迎來難得的歷史機遇。伴隨社會經濟發展及城市化進程加快，我國固體廢物環境污染問題逐漸顯現，已成為我國不可忽視亟待解決的生態問題，固體廢物污染防治和環境風險防控也是加強生態文明建設和改善環境質量的關鍵一環，必須予以重視，堅持“綠色發展”，堅定不移走可持續發展之路，為美麗中國建設奠定基礎。

 

文獻來源：劉宏博,吳昊,田書磊,等.“十四五”時期危險廢物污染防治思路探討[J].中國環境管理,2020,12(4):56-61.

DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2020.04.056