全景網：請您從征收規則、清繳方式以及實施階段等方面做下CBAM科普。

 

　　王德全：歐盟的CBAM醞釀了很久。10年前，也就是2013年前，歐盟在碳市場發展雖然領先，但配額也是免費發放。這就導致碳市場減排動力不足。免費配額設計的初衷是通過機制來加速或促進碳減排，但效果有限。從2013年開始，隨著歐盟碳市場及碳排放在發電行業配額的逐步取消，碳減排效果越發顯著。當然2013年，其他行業包括工業部門仍然可以獲得免費配額。但因為免費配額沒有起到幫助企業積極減排的效果，所以原來計劃在2031年前都可以獲得100%配額的電力行業被要求從開始逐漸減少配額或者是取消配額。

 

　　CBAM的初衷是為了防止碳泄漏。因為歐盟執行了嚴格的溫室氣體排放減排政策，歐盟企業可能會受到一些影響，進而產業有可能外流到一些減排政策比較寬松的國家。或者是其他國家承擔低排放成本的產品涌入歐盟市場，類似于碳傾銷，會損害歐盟的產業。

 

　　為避免這種情況，歐盟政府開始研究CBAM。21年歐盟做了一個計劃，將2030年40%的減排目標提升到55%，要實現更大更緊迫的目標，碳邊境關稅就被提上了日程。2021年，歐盟開始通過立法來討論這個問題。經過多項工作，終于在2023年5月歐盟的理事會投票通過了CBAM。CBAM目前的產品范圍只包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫六個產品的行業。

 

　　從實施階段來說，2023-2025年是一個過渡期。從2026年開始，基于剛才說電力行業經驗，碳減排配額就會逐步取消。基本上從2026年開始到2030年會減掉一半，到2034年100%取消了。

 

　　碳關稅執行不是在歐盟層面設置機構，而是由成員國來單獨執行。具體核算范圍，鋼鐵、鋁和氫目前僅考慮直接排放，水泥、電力和化肥除了直接排放，間接排放同樣是要收費的。

 

　　簡單的計算邏輯來講，CBAM等于任何一個國家出口到歐盟產品的碳絕對含量乘以歐盟碳市場價格減去原產地已支付碳價之差。中國出口產品來說，歐盟碳市場價格減去國內已經支付的碳價再乘以碳含量，就是你應該繳納的碳稅。

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