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美國(guó)總統(tǒng)拜登首次行使否決權(quán),支持ESG規(guī)定

文章來(lái)源:郭沛源說(shuō)ESG郭沛源2023-03-21 13:21

3月20日,美國(guó)總統(tǒng)拜登首次行使否決權(quán),支持美國(guó)勞工部與ESG相關(guān)的規(guī)定。
 
該規(guī)定在2022年11月出臺(tái),允許養(yǎng)老金管理人在投資決策中考慮ESG因素。雖然,ESG業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這個(gè)法規(guī)非常溫和,甚至有點(diǎn)“弱”,只是“允許”考慮ESG因素,而非“必須”考慮ESG因素,但這仍遭到以共和黨為主的美國(guó)反ESG陣營(yíng)的抵制。因此,美國(guó)參議院以微弱票數(shù)優(yōu)勢(shì)推翻了美國(guó)勞工部的規(guī)定,他們認(rèn)為考慮ESG因素會(huì)損害養(yǎng)老金回報(bào),因此主張?jiān)陴B(yǎng)老金管理中“禁止”考慮ESG因素,而非“允許”。
 
如果美國(guó)政府希望繼續(xù)推動(dòng)勞工部的規(guī)定,則拜登必須行使否決權(quán)。果不其然,拜登行使了總統(tǒng)任期內(nèi)首次否決權(quán)。拜登在聲明中指出,美國(guó)勞工部的規(guī)定保護(hù)了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的工人和退休人員的來(lái)之不易的儲(chǔ)蓄和養(yǎng)老金,因?yàn)?ldquo;很多證據(jù)表明,ESG因素對(duì)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)都有實(shí)質(zhì)性的影響。共和黨牽頭推翻該規(guī)定,將使養(yǎng)老金管理人忽視相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),不僅無(wú)視市場(chǎng)規(guī)則,也危機(jī)工人家庭和退休人員的儲(chǔ)蓄。事實(shí)上,諸如氣候變化引發(fā)的實(shí)體風(fēng)險(xiǎn)和糟糕的公司治理都會(huì)對(duì)投資回報(bào)產(chǎn)生影響,共和黨的做法將令退休金管理人不能考慮這些風(fēng)險(xiǎn),而有違退休金管理人的受托責(zé)任。”
 
拜登的聲明中提到了受托責(zé)任(Fiduciary Duty)的概念,確實(shí)是最近這幾年國(guó)際ESG業(yè)界在討論和推動(dòng)的重要理念。幾年前,負(fù)責(zé)任投資原則(PRI)發(fā)起了一項(xiàng)政策倡導(dǎo),核心主張就是認(rèn)為資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在投資中納入ESG考慮才可以更好履行對(duì)資產(chǎn)所有者(受益者)的受托責(zé)任。當(dāng)時(shí)商道融綠也和PRI一起合作,研究如何通過(guò)更高質(zhì)量的信息披露促進(jìn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的受托人責(zé)任。這一點(diǎn)也逐步成為很多大型養(yǎng)老金的共識(shí),GPIF等三大養(yǎng)老金還在2020年發(fā)布聯(lián)合聲明倡導(dǎo)ESG投資。
 
因此,拜登發(fā)布聲明之后,PRI的政策主管Margarita Pirovska也發(fā)表了看法,對(duì)拜登行使否決權(quán)表示支持。Margarita說(shuō),拜登的否決是對(duì)的,這樣投資者可以自由決策,維護(hù)他們的受益人的最佳利益。投資者需要獲得影響全球市場(chǎng)的相關(guān)信息,這就包括企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展議題面前所展現(xiàn)的韌性或脆弱性。
 
按照規(guī)則,總統(tǒng)一旦行使否決權(quán),則國(guó)會(huì)要以三分之二的票數(shù)才可以反制。從歷史看,這種情況發(fā)生的概率不大。因此,美國(guó)勞工部與ESG相關(guān)的規(guī)定應(yīng)該可以涉險(xiǎn)過(guò)關(guān),但美國(guó)兩黨關(guān)于ESG的斗爭(zhēng)才剛剛開(kāi)始。
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