“放管服”是中國深化行政體制改革、推動政府職能轉變的一項重大舉措。在此次征求意見稿中也可以明確看到“放管服”背景下多措并舉的項目質量保障機制。相較于上一版的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，此次的征求意見稿對自愿減排項目和核證減排量的備案，不再采取主管部門審批備案進行登記的方式，而是采用項目審定與核查機構和項目業主的“雙承諾”配合項目公示進行登記，以此保證項目和減排量的唯一性、合規性、真實性、有效性、完整性和準確性。

 

同時，征求意見稿還明確提出，生態環境主管部門按照“雙隨機、一公開”原則對已登記項目和核證自愿減排量的真實性、合規性組織開展監督檢查，也對國家、省、市三級生態環境主管部門的工作職責進行了規定。此外，在審定與核查機構的管理上，征求意見稿明確引入了市場監督管理總局與生態環境部的聯合和協同管理，提出二者應共同組建審定與核查技術委員會，從而為協調解決審定與核查有關技術問題、提升審定與核查活動的一致性、科學性和合理性、為審定與核查活動監督管理提供技術支撐。

 

CCER是中國碳市場的有益補充。它不但為全國碳市場中的重點排放單位提供了不同履約策略的選擇、幫助其實現低成本的履約。還可以增加碳市場的流動性，進一步幫助市場發現價格。此外，由于可以用于其他自愿活動碳排放的抵消，它能夠在更廣泛的范圍內推動非控排企業的減排行動，助力中國的“雙碳”目標實現。

 

而國際社會對于包括CCER在內的自愿減排項目高質量發展也充滿了期待。目前，國際社會已經為推動自愿減排項目“高質量”發展進行了一些探索和實踐——這里包括美國環保協會參與的為碳減排指標進行高質量定義和評估的碳信用質量行動（CCQI）、自愿碳交易市場行動（VCMI）、自愿碳市場誠信委員會（ICVCM）等等。除唯一性、真實性、額外性等要求外，國際社會認為“高質量”的自愿減排項目還應該具有永久性、助力氣候目標實現或者向凈零排放過渡、有較好的社會和環境影響等等。

 

鑒于CCER能夠幫助中國和中國企業實現低成本減排，活躍碳市場交易和流動性，實現中國的氣候目標，并為全球氣候治理做出貢獻，我們期待CCER項目盡快實現高質量重啟和發展。

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作者美國環保協會北京代表處碳市場主任劉洪銘