國家發展改革委等部門關于印發

《電解鋁行業節能降碳專項行動計劃》的通知

 

 

發改環資〔2024〕972號

 

 

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、生態環境廳（局）、市場監管局（廳、委）、能源局：
 

  為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，實施全面節約戰略，加大節能降碳工作力度，深入推進電解鋁行業節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等部門制定了《電解鋁行業節能降碳專項行動計劃》。現印發給你們，請認真抓好落實。

 

 

國家發展改革委

工業和信息化部

生態環境部

市場監管總局

國家能源局

2024年7月3日

 

電解鋁行業節能降碳專項行動計劃

 

電解鋁行業是我國重要的基礎原材料產業，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點領域。為深入挖掘電解鋁行業節能降碳潛力，加快電解鋁行業節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，制定本行動計劃。

 

一、主要目標

 

到 2025 年底，電解鋁行業能效標桿水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，行業可再生能源利用比例達到 25%以上，再生鋁產量達到 1150 萬噸。通過實施節能降碳改造，電解鋁行業 2024 年—2025 年形成節能量約250 萬噸標準煤、減排二氧化碳約 650 萬噸。

 

到 2030 年底，電解鋁行業單位產品能耗和碳排放明顯下降，可再生能源使用進一步提升，低溫鋁電解、新型連續陽極電解槽、惰性陽極鋁電解、再生鋁保級利用等節能降碳技術取得重要突破，高端鋁產品供給能力大幅提升，行業綠色低碳發展取得顯著成效。

 

二、重點任務

 

（一）優化產業布局和產能調控。嚴格執行電解鋁產能置換政策，大氣污染防治重點區域不再新增電解鋁產能。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環保績效 A 級水平，主要用能設備須達到能效先進水平。綜合運用環保、節能、安全、技術、質量等手段，依法依規退出和處置電解鋁落后低效產能，加快淘汰 200kA 以下預焙陽極鋁電解槽。產能退出項目須符合拆除動力裝置、封存電解槽、限期拆除等要求。合理調控鋁錠等高耗能、低附加值產品出口。（國家發展改革委、工業和信息化部牽頭，生態環境部、商務部、海關總署按職責分工負責）

 

（二）大力推進節能降碳改造。推動鋁電解槽大型化，支持實施新型穩流保溫鋁電解槽節能改造。鼓勵采用高強度鋼材、低摩擦軸承、高效電機等材料設備優化電解槽結構，加強鋁電解槽能量流優化及余熱回收。推廣應用高效穩定鋁電解、電解槽運行優化、石墨化陰極及磷生鐵澆注降低陰極壓降、降低電解質壓降等節能技術。鼓勵應用高質量陽極材料、陽極表面涂層技術等，減少陽極消耗。推進電解鋁行業用能設備更新升級，推廣高效整流設備、智能槽控系統、在線監測裝備、多功能智能天車等先進裝備，加快淘汰低效落后風機、電機、水泵等用能設備。（國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責）

 

（三）實施非化石能源替代。積極支持電解鋁企業擴大風電、光伏、水電、生物質能等非化石能源應用，原則上不再新增自備燃煤機組，支持既有自備燃煤機組實施清潔能源替代。鼓勵電解鋁企業參與建設以消納可再生能源為主的微電網，探索應用鋁電解虛擬儲能及柔性調控技術，提高項目用電負荷調節匹配能力。支持電解鋁企業通過綠證綠電交易、建設可再生能源發電項目等方式，積極增加可再生能源消費。推動電解鋁企業結合實際推廣應用封閉式皮帶廊道、新能源車船、鐵路、水路等清潔低碳運輸方式。到 2025 年，清潔運輸比例達到 70%左右，大氣污染防

治重點區域比例達到 80%左右。（國家能源局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）

 

（四）推動產業鏈協同綠色發展。引導電解鋁企業優化升級原材料方案，通過控制氧化鋁等原材料質量、降低氧化鋁雜質含量、凈化陽極覆蓋料等方式，提升氧化鋁、鋁用陽極和陰極等產品質量。鼓勵電解鋁企業延伸產業鏈條，加快發展鋁合金材料、鋁基復合材料、深加工鋁材等高端綠色產品。支持再生鋁產業發展，健全鋁產品回收體系，制定爐渣、鋁產品下料、鋁制品回收等環節標準，提高廢鋁、大修渣、鋁灰渣、炭渣等綜合利用水平。到 2025 年，鋁水直接合金化比例達到 90%以上。（國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責）

 

（五）推動數字化智能化升級。加快 5G、大數據、人工智能、云計算、物聯網等新一代信息技術在電解鋁行業的創新應用，推動產業數字化智能化升級。支持企業開展電解鋁生產線智能化升級改造，推廣應用數字化智能電解槽、智能檢測、焙燒堆垛天車無人駕駛、焙燒塊和殘極在線自動清理，提升電解槽自適應控制和優化調節能力。支持企業建設能源管理系統，加強電解、出鋁、產成品、計量、質檢、檢修等全流程信息采集、計量監測、智能分析和精細管理。（國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責）

 

三、政策保障

 

（一）強化激勵約束。支持達到能效標桿水平且環保績效 A級水平的電解鋁企業合理釋放產能，加快能效低于基準水平或環保績效 C 級的電解鋁企業改造升級。嚴格執行電解鋁行業階梯電價政策，加強階梯電價執行情況監督檢查。嚴禁出臺電解鋁行業優惠電價政策。對電解鋁企業等重點用能單位實施化石能源消費預算管理。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）

 

（二）加大政策支持。發揮好政府投資帶動放大效應，積極支持電解鋁行業節能降碳關鍵技術攻關和重大示范項目建設。鼓勵各地區按規定統籌利用既有資金渠道，積極支持電解鋁行業節能降碳重大項目建設。落實好現行節能節水、資源綜合利用等相關稅收優惠政策。積極發展綠色金融和轉型金融產品服務，依托擴大制造業中長期貸款投放專項工作，暢通銀企對接，引導各類金融機構按照市場化法治化原則，為符合條件的電解鋁行業節能降碳改造和用能設備更新項目提供資金支持。（國家發展改革委、財政部、生態環境部、中國人民銀行、稅務總局、金融監管總局等按職責分工負責）

 

（三）推進標準提升。嚴格執行《電解鋁和氧化鋁單位產品能源消耗限額》。建立健全電解鋁行業碳排放標準體系，推動制定碳排放核算、低碳工藝技術等標準和技術規范。推動電解鋁能效對標指南、能效標桿評估規范、節能監察等推薦性標準制修訂工作。鼓勵各地區結合實際制定更加嚴格的節能標準，完善標準采信機制。鼓勵行業協會、企業、標準化機構等積極參與國際標準化活動。（市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）

 

（四）加快技術創新。推進產學研融合，依托科研機構、行業協會、骨干企業和產業技術創新平臺等，加強新型連續陽極電解槽、惰性陽極鋁電解、廢鋁高值化再生利用等節能降碳先進技術攻關，加快研發成果轉化，形成一批具有自主知識產權和核心競爭力的先進技術。將電解鋁行業先進適用節能低碳技術裝備納入綠色技術推廣目錄等，加快推動科技創新成果產業化應用。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）

 

四、組織實施

 

（一）加強組織領導。國家發展改革委會同工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等部門加強協調配合，形成工作合力，共同抓好本行動計劃各項目標任務落實落細。各地區要充分認識推動電解鋁行業節能降碳的重要意義，結合實際細化工作措施，分解任務，壓實責任，扎實有序抓好本行動計劃貫徹落實。充分發揮行業協會、研究機構等作用，加強對電解鋁企業的服務指導，助力電解鋁行業綠色低碳轉型。

 

（二）加快項目實施。各省級節能主管部門要深入開展電解鋁行業能效診斷，全面摸排本地區電解鋁企業能源消費量、能源消費結構、單位產品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平，加強電解鋁行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備，制定改造計劃、明確改造時限。國家發展改革委會同有關部門建立重點行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備庫，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進項目建設，盡快形成實際節能降碳效果。

 

（三）嚴格監督管理。各級節能主管部門、工業和信息化主管部門要加大電解鋁行業節能監察和監督檢查力度，將節能審查制度執行情況和節能審查意見落實情況納入節能監察范圍，依法依規嚴肅處理違規新增產能、落后產能淘汰不力、節能降碳量造假等行為。

 

（四）加強宣傳引導。依托全國生態日、全國節能宣傳周等重要平臺，加大電解鋁行業節能降碳先進經驗宣傳力度。鼓勵電解鋁行業國有企業、龍頭企業發揮引領帶動作用，積極開展節能降碳自愿承諾和實踐，營造推動電解鋁行業綠色低碳高質量發展的良好氛圍。