7月21日，生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯在中國碳市場大會2024上表示，碳市場是我國實施積極應對氣候變化國家戰略和推動實現碳達峰碳中和目標的基礎性制度，也是我國碳定價機制的主體形式，黨中央、國務院高度重視全國碳市場建設工作，在市場實現平穩運行的基礎上，持續夯實全國碳市場發展各項基礎性工作。

 

一是建成了“一網絡（全國碳市場信息網）、兩機構（注冊登記和交易機構）、三平臺（全國碳市場管理平臺、注冊登記、交易系統）”的基礎設施支撐體系，實現了全業務管理環節在線化、全流程數據集中化、綜合決策科學化。

 

二是強化碳排放數據質量管理。優化發電行業碳排放核算方法，計算公式從27個減少至12個。建立了碳排放數據質量常態化長效監督幫扶機制，實施“國家—省—市”三級聯審，重點排放單位月度存證按期提交率連續保持100%。組織開展了三輪數據質量監督幫扶，對538家重點排放單位開展現場監督，各地累計對數據質量問題實施行政處罰54件，立案處罰并核減配額折合約14億元。

 

三是健全配額分配和清繳管理機制。以“激勵先進、鞭策落后”為政策導向，持續優化調整發電行業配額分配方案。近期，生態環境部就2023和2024年度發電行業配額分配方案，以及水泥和鋁冶煉行業的核算與報告指南公開征求了意見，即將發布實施。

 

夏應顯表示，下一步將在“建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”的目標引領下，重點從四方面加快推動全國碳市場建設，助力實現“雙碳”目標。

 

一是加強全國碳市場規劃引領和制度規范。把全國碳市場作為推動實現“雙碳”目標的基礎性制度安排，全面、科學規劃碳市場未來一段時期的建設思路和發展目標。深入實施《碳排放權交易管理暫行條例》，修訂《碳排放權交易管理辦法（試行）》，完善注冊、登記、交易規則等，及時研究解決全國碳市場發展中出現的新問題、新情況。

 

二是有序擴大全國碳市場行業覆蓋范圍。按照“成熟一個、納入一個”的原則，分階段、有步驟將重點排放行業納入全國碳市場，盡快發布水泥、鋁冶煉和鋼鐵行業碳排放核算報告和核查技術規范，制定行業配額分配方案，完善全國碳市場管理平臺、注冊登記系統和交易系統功能，加強新納入行業的能力建設，保障全國碳市場平穩、有序擴圍。

 

三是持續加強全國碳市場數據質量管理。堅持將數據質量作為碳市場建設的“生命線”，加快建立更貼合全國碳市場實際、企業接受程度更高的碳排放核算、報告和核查制度體系，做好重點排放單位碳排放關鍵數據月度信息化存證工作，發揮好現有的碳排放數據“國家—省—市”三級聯審機制效能，運用好大數據、物聯網等先進技術提升監管水平，包括區塊鏈相關技術。強化重點排放單位的數據質量管理主體責任，始終保持對數據造假行為的高壓態勢。

 

四是更好發揮全國碳市場功能。堅持將全國碳市場作為減排政策工具的基本定位，在防范金融等方面風險的基礎上，更好發揮碳市場金融屬性。會同有關部門進一步規范碳排放質押業務，推動實施配額有償分配，適時引入符合條件的金融機構參與市場交易，豐富交易主體類型。