近日，四川巴中市人民政府發布關于印發巴中市碳達峰實施方案的通知，巴中市將通過實施能源領域低碳轉型行動等十大重點行動，扎實推進全市碳達峰行動，確保實現碳達峰目標。

 

巴中市碳達峰實施方案

 

為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和重大戰略決策，認真落實市委、市政府工作部署，扎實推進全市碳達峰行動，確保實現碳達峰目標，夯實碳中和工作基礎，根據《四川省碳達峰實施方案》，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想和習近平總書記來川視察重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次三次四次全會和市第五次黨代會、市委五屆五次六次七次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持系統觀念，統籌發展和減排、整體和局部、長期和短期、政府和市場的關系，把碳達峰碳中和納入全市經濟社會發展全局和生態文明建設整體布局，協同推進降碳減污擴綠增長。以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以產業結構優化調整和能源綠色低碳發展為關鍵，以科技和制度創新為動力，穩妥有序推進碳達峰碳中和工作，確保如期實現2030年前碳達峰目標。

 

（二）工作原則。堅持統籌部署，綜合考慮全市發展定位、產業基礎、重大項目布局、能源資源稟賦等方面，科學制定碳排放目標任務。堅持資源節約，大力提升能源利用效率，持續降低單位產出能源資源消耗和碳排放，積極倡導綠色低碳生產生活方式。堅持雙輪驅動，充分發揮市場主體作用，完善市場化發展機制，激發市場活力。強化政府引導作用，加強綠色低碳科技創新，深化能源和相關領域改革，建立健全市場激勵約束機制。堅持安全降碳，統籌發展與安全，推動能源低碳轉型平穩過渡，防止“一刀切”“運動式”減碳，保障能源安全、產業鏈安全、糧食安全和群眾正常生產生活，穩妥有序推進碳達峰行動。

 

（三）主要目標。

 

“十四五”期間，產業結構和能源結構調整優化取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升，水風光多能互補的可再生能源體系加快構建，新型電力系統清潔能源發電占比逐步提高。綠色低碳技術研發應用推廣取得新進展，生態固碳增匯取得新突破，綠色生產生活方式得到普遍推行。到2025年，全市非化石能源消費比重達到省平均水平，水電、光伏、天然氣發電等總裝機容量達110萬千瓦左右，單位GDP能耗比2020年下降14.5%，單位GDP二氧化碳排放下降率達到17%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

 

“十五五”期間，產業結構優化升級取得明顯進展，能源消費結構進一步優化，非化石能源消費占比持續提高，工業、交通、住建、農業等重點領域低碳發展模式基本形成，重點耗能行業能源利用效率達到國內先進水平，綠色低碳技術研發應用推廣取得突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環發展政策體系基本形成。到2030年，全市非化石能源消費比重達到省平均水平，水電、風電、光伏、天然氣發電等總裝機容量達260萬千瓦左右，單位GDP能耗持續下降，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降70%以上，順利實現碳達峰目標。

 

二、重點行動

 

（一）實施能源領域低碳轉型行動。

 

1.加快清潔能源開發利用。建設川東北清潔能源基地，實現風光水儲一體化發展。科學有序開發水電，加快青峪口、江家口水庫等配套水電項目建設，推進平昌、南江抽水蓄能電站建設。支持有條件的縣（區）率先建設集中式風電。加快光伏資源開發，推動工業園區屋頂分布式光伏開發，打造農業、交通、市政等領域光伏應用場景，大力實施農光互補、漁光互補等“光伏+”綠色項目。推動生物質能綜合利用，加快南江3萬千瓦農林生物質發電等項目建設。推進地熱資源勘探開發。到2027年，水電裝機容量超過30萬千瓦，風電裝機容量達60萬千瓦，光伏發電裝機容量達10萬千瓦。力爭到2030年，水電裝機容量達45萬千瓦，風電裝機容量達100萬千瓦，光伏發電裝機容量達20萬千瓦。〔責任單位：市發展改革委，市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、國網巴中供電公司，以下各任務均需各縣（區）人民政府、巴中經開區、文旅新區管委會參與配合，不再列出。逗號前為牽頭單位，下同〕

 

2.加大天然氣勘探開發力度。大力實施“氣化巴中”行動，推動中石油、中石化等企業加大巴中天然氣（頁巖氣）、頁巖油勘探開發，加快探明儲量提高產能產量。爭取在巴中探索建立天然氣、石油等資源開發新模式和利益共享機制，實現天然氣資源就地轉化、勘探開發公司就地注冊。大力培育發展天然氣化工產業，建設巴中曾口—金堂化工園區、平昌石龍門化工園區。完善天然氣管網基礎設施規劃建設，建設CNG、LNG加注站。加快通江燃機電站、華油中藍LNG二期等項目建設。到2025年、2030年天然氣年產能分別突破25億立方米、40億立方米。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局，市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市應急局）

 

3.推進能源消費低碳化。加強煤炭清潔高效利用，合理壓減煤炭總量，淘汰燃煤小鍋爐，扎實開展散煤治理，持續推進煤改電、煤改氣等替代工程。保持石油消費處于合理區間，逐步調整汽油消費規模，推進生物液體燃料、天然氣等低碳燃料替代傳統燃油。有序引導天然氣消費，優先保障民生用氣，統籌工業和化工原料用氣。推進可再生能源消納，落實“電動四川”行動計劃，擴大電能替代范圍，在工業生產和油氣開采領域，推廣電鍋爐、電窯爐、電驅鉆井等電動替代裝置。在交通領域，加快公共交通、環衛、家庭用車等領域電動化進程，優化布局充（換）電基礎設施。在農業領域，推廣糧食電烘干、電制茶和養殖業電采暖等。到2025年原煤消費量不超過30萬噸，到2030年原煤消費量不超過25萬噸。（責任單位：市發展改革委，市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市應急局）

 

4.推進新型電力系統建設。推進電網提檔升級，加快建設500千伏巴中站增容擴建工程、曾口220千伏輸變電工程等項目，優化110千伏、35千伏網架結構，完善主網架和輸送體系。實施農村電網鞏固提升工程，補齊補強農配網“短板”，提升鄉村電氣化水平。推動配電網智慧化發展，升級中壓配電自動化終端，建設配電自動化主站，實施配電終端物聯網化改造，到2030年基本建成源網荷儲協同互動的智慧化配電網。深化能源數字經濟平臺運用，健全新能源線上業務辦理、消納測算、補貼申報體系，建設全市能源大數據中心，促進新能源有序協調高效發展。到2030年，全市具備季以上調節能力的水電裝機容量達到12.4萬千瓦左右，市級電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。（責任單位：市經濟和信息化局，國網巴中供電公司）

 

（二）實施節能降碳減污增效行動。

 

1.增強節能降碳管理能力。加強各縣（區）節能減排目標責任評價考核，完善能耗雙控制度，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。強化固定資產投資項目節能審查和事中事后監管，推動項目用能和碳排放綜合評價。健全市、縣（區）節能監察體系，建立跨部門聯動節能監察機制，推進節能監察機構實體化運行，依法運用行政處罰、信用監管、階梯電價等手段，加強重點區域、重點行業、重點企業能源利用監察管控。加強重點用能單位能耗在線監測系統建設，推動高耗能企業建立能源管理中心，持續提高能源利用效率。開展碳排放監測調查，依托全省碳排放監測服務平臺、公共機構能源資源消費數據“全省一張網”直報系統等，推動能源數據共建共享。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局，市生態環境局、市機關事務服務中心）

 

2.實施節能降碳重點工程。開展公共交通車輛新能源替代行動，合理布局城市公交專用車道、公交首末站、加氣站和充電站。實施綠色建造示范行動，推廣先進低碳、零碳建筑技術示范應用，大力發展裝配式建筑。推進城市照明節能改造，建設城市照明智能化管控系統，提升市政基礎設施綜合能效。加強園區循環化改造，推進供熱、供電、廢水資源化處理、中水回用、儲能等公共基礎設施共建共享。推動建材、化工等行業重點企業開展節能降碳改造和污染物治理，引導企業實施原料、燃料清潔替代。實施重大節能降碳技術示范工程，支持相關科技企業、科研機構爭取國省科技計劃項目，推動節能降碳技術成果示范應用。（責任單位：市發展改革委，市經濟和信息化局、市科技局、市公安局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局）

 

3.推進重點用能設施設備節能增效。圍繞工業鍋爐、變壓器、電機、電梯等通用用能設備，鼓勵企業對標國內先進水平，提升設備能效標準。優化新型基礎設施用能結構，鼓勵新建設施優先布局新能源資源密集區，探索采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”、模塊化機房、余熱回收利用等能源供應模式，推動大數據中心、5G和光纖超寬帶“雙千兆”等新型基礎設施建設。建立以能效為導向的激勵約束機制，推動綠色低碳產品認證和能效標識制度實施，加快淘汰落后低效設備。落實綠色低碳領域首臺（套）及綠色采購政策，支持符合條件的綠色低碳技術裝備推廣應用。加強重點用能設備節能審查和日常監管，全面落實能效標準和節能要求。（責任單位：市發展改革委，市經濟和信息化局、市科技局、市市場監管局、市營商環境和數據局、國網巴中供電公司）

 

（三）實施優勢特色產業提升行動。

 

1.推動文旅康養產業低碳發展。突破發展文旅康養產業，優化景區能源體系，實施電能代替、電氣化改造，推動旅游景區用能方式向綠色、節能、低碳方向轉變。建設生態停車場、生態步道，開發“零碳”旅游線路，推廣新能源公共交通。推行綠色餐飲，發展“全電廚房”，鼓勵游客節水節電、參與光盤行動，培育一批低碳旅游景區、低碳旅游酒店。加強智慧旅游服務平臺建設，推動綜合管控、門戶網站、電子票務、信息發布集成化發展。打造新型文化業態，深度應用5G、大數據、云計算等新技術，拓展網絡文藝、網絡娛樂、沉浸式體驗等應用場景。（責任單位：市文化廣播電視體育和旅游局，市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、文旅集團）

 

2.推動工業領域低碳發展。推動食品飲料初加工企業向精深加工制造產業轉變，加快關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產過程智能化控制，大力開發能耗低、價值高的綠色產品。做專做特中藥優質飲片、現代生物制品生產，優化生物制藥工藝設計，鼓勵企業更新藥品生產技術，提升綠色低碳制藥技術與裝備應用率。推動藥品、藥械生產企業依規進入化工園區，打造西部現代生物醫藥產業基地。大力發展天然氣加工應用、鋰電池負極材料、先進碳材料等產業，建設川東北新能源電池基地和西部先進碳材料基地。到2025年，力爭建成省級以上綠色園區2個、綠色工廠8家。（責任單位：市經濟和信息化局，市發展改革委、市農業農村局、市中醫藥產業促進中心）

 

3.推動建材化工行業碳達峰。推動水泥、混凝土等傳統建材行業技術創新，鼓勵企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材，提升水泥窯協同處置城市生活垃圾能力。大力發展新型建筑材料，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發應用，推動建材行業向輕型化集約化制品化轉型。將綠色建材選用納入綠色建筑評價標準體系、綠色建造全流程實施體系與政府采購試點工作，培育壯大一批綠色建材企業。加快化工園區建設，依托天然氣、石墨等資源，研發應用天然氣部分氧化制乙炔和石墨烯合成等先進技術，開發生產高附加值精細化工產品，打造綠色化精細化循環化產業集群。（責任單位：市經濟和信息化局，市住房城鄉建設局）

 

4.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。全面摸排高耗能高排放低水平項目底數，完善“兩高一低”項目管理目錄，分類建立存量、在建、擬建“兩高一低”項目清單臺賬，強化動態調整管理。全面排查在建和存量“兩高一低”項目，堅決拿下不符合要求的項目，對手續不全、達不到能耗限額標準要求的違規項目按有關規定嚴格整改，整改不到位的不得繼續建設或生產。科學評估擬建項目，建立健全多部門準入會商機制，對不符合產業規劃政策、節能審查要求的項目，依法嚴肅查處。對產能已飽和行業和新擴建高耗能高排放項目，嚴格實施等量或減量置換。（責任單位：市發展改革委，市經濟和信息化局、市生態環境局、市統計局、國網巴中供電公司）

 

（四）實施城鄉建設低碳發展行動。

 

1.推進城鄉建設綠色低碳轉型。優化城鄉空間布局，圍繞“一主三副多點六廊”城鎮空間結構，建立健全中心城市、副中心城市、重點鎮、一般鎮綠色協調發展機制，科學確定建設規模，控制新增建設用地過快增長。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，將“雙碳”目標納入國土空間規劃指標體系，開展低碳城市、海綿城市、無廢城市建設試點。推進工程建設全過程綠色建造，大力發展裝配式建筑，重點推廣鋼結構建筑和混凝土裝配式住宅，全面推廣節能門窗、綠色建材。推進室外構筑物防護全部使用低揮發性有機物含量涂料，鋼結構使用低揮發性有機物含量涂料等原輔助材料達到50%。加強建筑材料循環利用，促進建筑垃圾減量化。加強建筑拆除管理，杜絕大拆大建。到2025年，城市建成區綠地覆蓋率達44%。（責任單位：市住房城鄉建設局，市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局）

 

2.加快提升建筑能效水平。嚴格落實建筑節能、綠色建筑、市政基礎設施等領域節能降碳標準，開展綠色建筑創建行動，探索大型建筑智慧能效系統等建筑節能低碳技術的轉化應用，推動星級綠色建筑、近零能耗建筑等規模化發展。推動城鎮建筑和基礎設施體系化、智能化、綠色化建設，加強建筑運行能耗監測，探索建立公共建筑能耗限額管理制度和公示制度。強化綠色建筑質量監管，規范綠色建筑標識管理。培育發展建筑節能服務產業，推廣合同能源管理等服務模式。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。（責任單位：市住房城鄉建設局，市發展改革委、市生態環境局、市機關事務服務中心）

 

3.大力優化建筑用能結構。推動政府投資新建公共建筑光伏一體化建設，因地制宜利用燃氣、太陽能、生物質能、淺層地熱能等清潔能源耦合供能，逐步實現采暖、供冷、生活熱水用能清潔化。鼓勵市場主體以投資建設運營一體化方式推進太陽能、光伏、淺層地熱能項目開發利用。推動有條件的工業廠房、公共建筑、民住建筑等屋頂加裝太陽能光伏系統。引導建筑炊事、供暖、供熱等向電氣化發展，提高建筑終端電氣化水平。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，在具備條件的縣（區）新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到40%。（責任單位：市住房城鄉建設局，市經濟和信息化局、市機關事務服務中心、國網巴中供電公司）

 

4.推進農村建設和用能低碳轉型。推進綠色農房建設和既有農房節能改造，引導建設功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的川東北民居，推廣應用現代夯土、裝配式建造和可再生能源技術。推動智慧農業、數字鄉村建設，推廣節能環保灶具、燈具、節能環保農機，發展節能低碳農業大棚。推進太陽能、生物質能等可再生能源在鄉村供氣、供暖、供電等方面應用。加強農村電網升級改造，破解農網“低電壓”、重過載和“卡脖子”現象，提升農村配電網供電能效。（責任單位：市住房城鄉建設局，市農業農村局、國網巴中供電公司）

 

（五）實施交通領域綠色發展行動。

 

1.推動運輸裝備綠色轉型。擴大電力、天然氣、氫能、先進生物液體燃料等清潔能源在交通運輸領域應用。加快融入成渝地區新能源汽車產業鏈，大力發展新能源汽車配套產業。引導居民購買新能源汽車，逐步降低傳統燃油車在新車銷售和汽車保有量中的比例，推動城市公共交通、出租汽車、城市物流配送等運輸工具新能源化。加快淘汰國三及以下排放標準營運車輛和柴油貨車，鼓勵淘汰國四排放標準營運車輛和柴油貨車，鼓勵重型柴油車更新替代，推廣電力、液化天然氣、氫燃料重型貨運車輛。發展電動、液化天然氣動力船舶。推動機場保障車輛和設施設備“油改電”。到2030年，新增新能源、清潔能源動力的交通工具（不含摩托車）比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，市內鐵路單位換算周轉量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運輸石油消費力爭2030年進入峰值平臺期。（責任單位：市交通運輸局，市發展改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市生態環境局、市商務局）

 

2.構建綠色高效交通運輸體系。持續提升恩陽機場運營保障能力，打造川東北重要中轉機場和航空培訓基地，推進南江、通江通用機場建設。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”，逐步減少長距離公路客運量，提高鐵路客運量占比。加快推動廣巴鐵路擴能改造，爭取漢巴南鐵路漢中至巴中段啟動項目前期、成巴安鐵路納入國家有關規劃，規劃研究文旅新區軌道交通項目。優化高速公路網，升級改造國省干線公路，推進“四好農村公路”提質擴面。完善公共交通出行鏈條，建立多層次、便捷化城市公共交通體系，引導公眾選用“135”綠色低碳出行方式。到2025年，鐵路貨運量年均增長率達到5%。到2030年，主城區綠色出行比例不低于80%。（責任單位：市交通運輸局，市發展改革委）

 

3.加快綠色交通基礎設施建設。積極推進“綠色公路”建設，推廣普通國省干線綠色低碳養護技術，實現廢料回收率達98%，循環利用率達80%。因地制宜推進新建和既有道路推廣使用節能型路燈或太陽能路燈。合理布局主城區充電站點，在公交首末站、社會停車場、加油加氣站等場所增設集中式充電樁和快速充電樁，建成黃家溝新能源充電站、巴中紅碑塝新能源汽車充電站（樁）及停車場項目，推動已建加油加氣站拓展加氫功能。推進港口岸電設施和船舶受電設施安裝。到2025年，基本完成船舶受電設施和碼頭岸電設施改造，實現快充電（換電站）覆蓋80%的高速公路服務區和50%的公路客運樞紐站。到2030年，實現高速公路服務區充（換）電設施全覆蓋，機場內車輛裝備等全面實現電動化。（責任單位：市交通運輸局，市發展改革委、市經濟和信息化局）

 

（六）實施循環經濟助力降碳行動。

 

1.推進產業園區循環化發展。積極引導工業企業向園區集聚，推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源。推動園區企業能源梯級利用、原料/產品耦合，建設智能工廠、數字車間和智慧園區，提高園區智能化水平。以巴中經開區、平昌經開區等省級園區為重點，持續推動園區循環化改造，加強供熱供電廢水資源化處理、中水回用、儲能等公共基礎設施共建共享。鼓勵有條件的工業園區創建近零碳園區。到2025年，省級及以上產業園區全部實施循環化改造，實現園區主要資源產出率、資源綜合利用率大幅提升。（責任單位：市經濟和信息化局，市發展改革委）

 

2.加強大宗固廢物綜合利用。提高礦產資源綜合開發利用水平，以粉煤灰、建筑垃圾、農林廢棄物等為重點，支持大宗固廢大摻量、規模化、高值化利用，構建跨企業、跨行業、跨區域的資源綜合利用產業鏈條。建立建筑垃圾分類管理制度，推動節約型工地建設和裝修垃圾減量，推進工程渣土等廢棄物源頭減量。實施秸稈綜合利用行動，完善收儲運全產業鏈，推進秸稈肥料化、飼料化等利用。加強資源綜合利用產品推廣，在綠色生活創建、鄉村建設等方面加大綜合利用產品的應用和推廣。到2025年，全市大宗固體廢棄物年利用量達1200萬噸左右，到2030年達1300萬噸左右。（責任單位：市發展改革委，市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市綜合執法局）

 

3.健全資源循環利用體系。推進再生資源回收利用與生活垃圾分類收運“兩網融合”，建立健全市縣鄉村四級可回收物回收利用體系，提升廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢舊家電、廢舊輪胎等再生資源回收利用率和轉化率。鼓勵廢舊物資回收、再生資源加工利用企業參與生活垃圾回收處理，建立生活垃圾分類可回收物分揀中心。發展和規范二手商品流通交易，推動線上線下二手市場規范建設和運營。培育發展汽車零部件、工程機械、文辦設備等再制造企業，推進退役動力蓄電池高效回收利用。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達40萬噸，到2030年達50萬噸。（責任單位：市發展改革委，市經濟和信息化局、住房城鄉建設局、市商務局、市綜合執法局、市供銷社）

 

4.大力推進生活垃圾減量化資源化。深入實施《巴中市生活垃圾分類管理辦法》《巴中市生活垃圾分類和處置工作實施方案》，加快構建分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。實施塑料污染全鏈條治理，推動塑料垃圾源頭減量，推廣應用塑料替代產品，規范塑料廢棄物回收利用處置，推進快遞包裝綠色轉型，對禁塑范圍塑料制品建設項目實行“一票否決”制。提升餐廚垃圾資源化利用和無害化處理能力，推動生活垃圾焚燒發電設施高效運行。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。（責任單位：市綜合執法局，市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市商務局）

 

（七）實施低碳零碳科技賦能行動。

 

1.完善綠色低碳技術創新體制機制。實施科技支撐碳達峰碳中和實施方案，探索采取“揭榜掛帥”、顛覆性技術資助模式、旗艦項目模式和科研經費“包干制”等方式，推動綠色低碳技術創新發展。引導省內外高校、科研院所、知名企業與巴中企業、科研院所建立以股權為紐帶的利益聯結機制，開展對低碳零碳負碳、節能環保等先進技術研發應用推廣，加強綠色技術供需精準對接，推進“政產學研金介”深度融合。加強綠色低碳技術知識產權保護與服務，完善金融支持綠色低碳技術創新機制，建立健全科技成果轉移轉化激勵政策。（責任單位：市科技局，市經濟和信息化局、市教育局、市財政局、市市場監管局）

 

2.加強創新能力建設和人才培養。加強與高校、科研院所合作，聯合培育創建綠色低碳領域技術創新中心、工程（技術）研究中心、企業技術中心等創新平臺。加快建設西南作物基因資源發掘與利用國家重點實驗室秦巴基地，推動西南特色中藥資源國家重點實驗室在巴中開展研發項目合作。積極依托國家技術轉移西南中心，促進科技成果轉移轉化。實施“百千萬引才工程”，大力引進新能源新材料、節能降耗減排、綠色低碳發展等方面高層次人才及團隊。鼓勵職業院校開設新能源、儲能、氫能、碳減排等專業，構建與綠色低碳發展相適應、研究型與技工型相結合的人才培養體系，培育一批碳達峰碳中和專業化人才隊伍。（責任單位：市委組織部、科技局，市經濟和信息化局、市教育局、市人力資源社會保障局）

 

3.加快適用先進技術研發與推廣應用。鼓勵重點企業合理制定碳達峰技術路線圖，爭取省級科技項目支持，實施市級科技計劃項目。圍繞煤炭清潔高效利用、可再生能源大規模應用、智能電網、氫能、儲能、節能、動力電池等方面，加快引進一批先進低碳技術。推廣無氧碳化技術，加大秸稈回收利用。發展非糧燃料乙醇和生物柴油，推進纖維素制乙醇等高附加值產品研發。加快新能源新材料及精細化工產品研發，大力攻關石墨烯規模制備、粉體分散、機電材料復合技術和天然氣化工（LNG、CNG、氫氣、捕集CO2）技術。推動數字化信息化技術在節能、清潔能源領域創新融合。（責任單位：市科技局，市經濟和信息化局、市投促局、國網巴中供電公司）

 

（八）實施碳匯能力鞏固提升行動。

 

1.鞏固生態系統固碳作用。積極構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發保護格局，嚴格執行土地使用標準，推廣節地技術和節地模式。加強重點生態功能區管護和自然保護地監管，加快建設空山、米倉山國家森林公園，構建以自然公園為主體的自然保護地體系，穩定現有森林、濕地、土壤等固碳作用。加強森林、濕地等生態系統保護，建立“天上看、地上巡、圖上比”全覆蓋森林資源監測體系，提升森林保護管理水平。加強林業有害生物防治和森林火災防控，大力實施松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動，持續完善森林防滅火基礎設施建設。（責任單位：市林業局、市自然資源和規劃局，市生態環境局）

 

2.提升生態系統碳匯能力。嚴格落實河湖長制、林長制和長江“十年禁漁”，實施天然林保護修復、森林（竹林）質量精準提升工程，統籌推進山水林田湖草一體化保護修復。持續深化國土綠化行動，大力開展宜林“四荒”造林、“四旁”植樹，做好退耕還林還草提質增效。實施國家儲備林建設，推進森林可持續經營。加強渠江源頭水土保持和水源涵養。推進歷史遺留礦山、自然災損土地、工程創面等生態修復治理。深入開展林業碳匯項目開發試點，建立林業碳匯計量監測核算體系，開展森林等生態碳匯碳儲量評估。鼓勵各類社會資本參與林業碳匯減排行動，推動林業碳匯多元化市場化價值實現，推動建立體現碳匯價值的生態保護補償機制。到2025年，森林覆蓋率保持在63%左右，森林蓄積量達到6700萬立方米。（責任單位：市生態環境局、市林業局，市自然資源和規劃局、市水利局、市農業農村局、市統計局、巴中發展集團）

 

3.推動農業農村減排固碳。大力發展低碳循環農業，推進農光互補、“光伏+設施農業”等低碳農業模式。提高畜禽糞污處理設施裝備水平，推廣糞污干濕分離、固體糞便低排好氧堆肥、液體糞污密閉貯存發酵等技術，降低糞便管理過程中甲烷和氧化亞氮溫室氣體的排放。加強農田保育，推進高標準農田建設，推廣節水灌溉、秸稈還田、有機肥施用、綠肥種植等措施，提升農田土壤的有機質含量。持續推進化肥農藥減量增效，集成推廣測土配方施肥、水肥一體化、機械施肥等技術，加大生物肥料、水溶肥料、緩控釋肥料等新型高效肥料推廣應用。提高廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收利用率。（責任單位：市農業農村局，市供銷社）

 

（九）實施全民綠色低碳倡導行動。

 

1.加強生態文明宣傳教育。將生態文明宣傳教育貫穿國民教育全過程，開展全民節能低碳教育，強化資源能源環境國情教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。鼓勵中小學校設置相關特色課程、舉辦科普活動，加強綠色低碳教育宣傳。充分發揮公共文化數字化、智慧廣電、應急廣播體系和環境教育等基地作用，加強對公眾生態文明科普教育。提升文化產品綠色低碳內涵，創作反映提倡綠色低碳理念題材的文藝作品，制作文創產品和公益廣告。深入開展全國節能宣傳周、全國低碳日、全國生態日等主題宣傳活動，不斷增強社會公眾綠色低碳意識。（責任單位：市委宣傳部，市發展改革委、市教育局、市生態環境局、市文化廣播電視體育和旅游局）

 

2.倡導綠色低碳生活方式。深入開展綠色家庭、學校、社區、出行、商場、建筑等綠色生活創建行動，選樹一批優秀示范典型。持續開展節約型公共機構示范單位建設，強化公共機構綠色低碳轉型示范引領。倡導“光盤行動”，推進餐飲文明消費，堅決制止餐飲浪費行為。大力倡導綠色消費，加快綠色產品認證，增強綠色有機食品、農產品供給，暢通綠色產品流通渠道。提升“巴適巴食”品牌覆蓋面和影響力，擴大綠色產品在政府采購中比例，推動國有企業率先執行企業綠色采購指南。到2025年，全市黨政機關創建節約型機關達90%以上。（責任單位：市發展改革委，市經濟和信息化局、市教育局、市財政局、市住房城鄉建設局、市商務局、市文化廣播電視體育和旅游局、市市場監管局、市國資委、市機關事務服務中心）

 

3.引導企業履行社會責任。推動企業綠色低碳發展，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。支持企業參與綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等綠色金融工具創新。推進重點用能單位制定“一企一策”節能降碳方案。鼓勵企業在賽事、會議、論壇、展覽等各類活動中優先采取低碳措施推進節能降耗、綠色消費。推動納入碳市場的重點用能單位加強環境信息披露，定期公布碳排放信息。（責任單位：市經濟和信息化局，市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市國資委）

 

4.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，把碳達峰碳中和相關內容列入全市各級黨校（行政學院）有關班次教學計劃，分階段、多層次對領導干部開展培訓，加強科學知識普及，政策要點宣講，強化法治意識，增強領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識，提升從事綠色低碳發展相關工作領導干部專業素養和業務能力。〔責任單位：市委組織部、市委黨校（四川大巴山干部學院），市發展改革委〕

 

（十）實施碳達峰試點示范行動。

 

1.大力開展低碳試點建設。建設低碳發展示范園區，選樹一批發展基礎較好的園區，圍繞產業空間布局優化、資源循環鏈接耦合、能源綜合利用管理、污染集中治理高效等方面，積極創建綠色低碳循環園區。培育綠色低碳型企業，選擇具備條件的企業，按照節能環保要求，開展清潔生產、技術改造、節能降耗等低碳項目建設，創建低碳發展示范企業。建設綠色低碳社區，選取環境基礎條件好和居民低碳環保意識相對較高的社區，開展社區物業服務提質增效和智慧社區建設，創建管理低碳化、配套設施低碳化和居民生活低碳化社區。（責任單位：市發展改革委，市經濟和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局）

 

2.深入實施生態產品價值實現機制試點建設。推進自然資源確權登記，健全生態產品價值總值（GEP）核算體系，推動GEP核算結果在項目建設、金融信貸、生態補償等方面實踐應用。培育發展生態產業，加強生態產品經營開發，加大生態產品供給力度，提升品牌溢價增值。建立生態保護補償機制，探索開展綠化增量責任指標、清水增量責任指標、森林覆蓋率等資源權益指標交易試點。積極爭取全省綠色金融改革試點市建設，推動綠色金融產品和服務創新，探索“生態資產權益抵押+項目貸”模式。（責任單位：市發展改革委，市財政局、市自然資源和規劃局、生態環境局、市林業局、人行巴中市分行）

 

3.有序推動碳普惠試點示范。探索建立區域性碳數據中心，構建碳數據生態體系，實現碳排放數據共享互通。鼓勵綠色消費、資源節約、能源替代、林業碳匯等領域的碳普惠項目開發主體，按照碳普惠方法學開發碳普惠減排量。建立健全政府引導、市場運作、公開透明、全民參與的碳普惠平臺，積極開發“碳匯+義務植樹”“碳匯+司法”“碳匯+大型活動”等應用消納場景，鼓勵社會各界通過購買或自愿注銷碳普惠減排量等方式參與碳中和、生態環境保護等公益活動，踐行綠色發展理念。推動金融機構參與碳普惠綠色投融資。（責任單位：市生態環境局，市發展改革委、市林業局、市機關事務服務中心、巴中發展集團）

 

三、政策保障

 

（一）建立統一規范的碳排放統計核算體系。按照國省碳排放核算體系和方法，推動全市碳排放數據統計核算。督促重點耗能單位完善計量監測，嚴格實行二氧化碳等溫室氣體監測評估核算辦法，定期統一發布相關數據。建立碳排放統計管理制度，推進市級、縣級溫室氣體清單常態化編制。加快遙感測量、大數據、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域應用，提升統計核算水平。建立完善電力、建材等重點行業領域能耗統計監測和計量體系。（責任單位：市統計局，市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局、市市場監管局）

 

（二）健全法規規章標準。全面清理我市規章中與碳達峰碳中和工作不相適應的內容，適時提請完善地方性法規、修訂完善政府規章。嚴格落實節約能源、清潔生產、循環經濟等方面法規規章制度，全面執行能耗限額、產品設備能效強制性國家標準和能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。對標國省氫能“制儲輸用”、工業綠色低碳等標準體系，持續完善地方推進辦法及措施。探索建立地方重點產品全生命周期碳足跡核算標準，加強污染減排績效管理。（責任單位：市發展改革委，市經濟和信息化局、市司法局、市生態環境局、市市場監管局）

 

（三）完善落實經濟政策。加大財政對碳達峰碳中和支持力度。全面落實節能環保、資源綜合利用等稅收優惠政策。執行居民階梯電價制度和分時電價政策動態調整機制。落實綠色低碳產品政府采購需求標準體系。強化綠色貸款、綠色債券、綠色基金等金融政策支持，用好全市綠色信貸風險補償金，撬動銀行機構加大綠色信貸支持力度。將符合條件的綠色低碳重點領域企業、項目納入全市綠色企業、綠色項目庫，引導金融機構加強融資對接，為綠色低碳企業和項目提供優惠利率貸款資金。（責任單位：市發展改革委、市財政局，市經濟和信息化局、市生態環境局、市稅務局、人行巴中市分行）

 

（四）建立健全市場化機制。積極融入全國碳排放權交易市場，督促企業開展碳排放報告和信息披露。開展公共機構碳排放核查，推廣碳披露和碳標簽。持續開展重點用能企業能源消費核查，推動用能權履約交易。推動農林碳匯開發和交易，依托公共資源交易等平臺探索推動農村產權、碳匯等生態資源權益交易。利用綠色技術交易市場加快綠色技術創新成果轉化。推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。（責任單位：市生態環境局，市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市財政局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市林業局、市機關事務服務中心）

 

（五）加強綠色貿易國際合作。鼓勵出口企業按照綠色產品標準、認證、標識等開展出口產品低碳認證，降低出口產品碳含量。推動可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等領域科研合作與學術交流。深化金融國際合作，利用國際金融機構貸款，撬動民間綠色投資。依托省進出口商品集散中心建設，加強與“一帶一路”沿線國家（地區）在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作，支持新能源新材料開發企業參與國際產業鏈供應鏈合作。（責任單位：市商務局，市經濟和信息化局、市財政局）

 

四、組織實施

 

（一）加強統籌協調。充分發揮市碳達峰碳中和工作委員會作用，加強碳達峰工作整體部署和系統推進，研究制定重大政策、協調解決重大問題、推進實施重大項目。市碳達峰碳中和工作委員會辦公室要強化工作統籌協調，編制年度目標任務，強化運行調度，逗硬督導考評，推動工作落實落地。各成員單位要按照市委、市政府決策部署和工作委員會要求，加強協調配合，建強推進機制，細化工作舉措，形成工作合力，扎實推進各行業領域碳達峰工作，確保全市上下貫通銜接有序，實現碳達峰碳中和一盤棋推動。（責任單位：市發展改革委，市碳達峰碳中和工作委員會成員單位）

 

（二）強化責任落實。各縣（區）、市級相關部門要全面落實國家、省碳達峰碳中和系列決策部署，對標對表全市碳達峰實施方案確定的各項目標任務，抓好貫徹落實，有關工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作委員會報告。各類市場主體要積極承擔社會責任，主動實施有針對性的節能降碳措施，加快推進綠色低碳發展。各縣（區）、巴中經開區、文旅新區，市經濟和信息化局、科技局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、機關事務服務中心等單位要科學制定本地區本行業碳達峰實施方案。（責任單位：市發展改革委，市碳達峰碳中和工作委員會成員單位）

 

（三）加強激勵約束。嚴格督導考評，加大過程管控和跟蹤督辦力度，推動碳達峰碳中和各項目標任務落地落實。強化經驗總結，建立健全信息報送機制，定期報送工作信息簡報或案例經驗，適時通過召開現場會、推介會等形式加強經驗推廣交流，擴大示范效應。加強新聞媒體宣傳報道，大力推介典型案例、經驗做法、創新成果，推動碳達峰碳中和工作提質增效。（責任單位：市發展改革委，市碳達峰碳中和工作委員會成員單位）