廣安市人民政府關于印發《廣安市碳達峰實施方案》的通知

 

各縣（市、區）人民政府，廣安經開區、川渝高竹新區管委會，市級各部門：

 

《廣安市碳達峰實施方案》已經六屆市政府第45次常務會議、六屆市委第105次常委會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

 

廣安市人民政府

 

2024年1月26日

 

廣安市碳達峰實施方案

 

    為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰略決策和省委、省政府工作部署，扎實推進碳達峰、碳中和，確保實現碳達峰目標，制定本方案。

 

    一、總體要求

 

   （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會精神和市委六屆歷次全會有關決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持系統觀念，統籌發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局和生態文明建設整體布局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，以科技和制度創新為支撐，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，確保2030年前如期實現碳達峰。

 

    （二）工作原則

 

    ——總體部署、分類施策。強化頂層設計，加強統籌部署，綜合考慮全市發展定位、發展階段、減排潛力和成本、產業基礎、資源能源稟賦等因素，科學確定各地區、重點行業領域碳排放目標任務，服務國家戰略全局和區域發展大局。

 

    ——系統推進、重點突破。實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，堅持系統觀念推進碳達峰，抓住主要矛盾和中心任務帶動全局工作，推動重點領域、重點行業率先達峰。

 

    ——雙輪驅動、兩手發力。注重發揮市場主體作用，激發市場主體低碳轉型發展的內生動力，形成減排長效機制。更好發揮政府引導作用，大力推動綠色低碳科技創新，構建有利于綠色低碳高質量發展的政策體系。

 

——穩妥有序、安全降碳。立足市情實際，堅持先立后破，穩住存量，拓展增量，以保障能源安全和經濟發展為底線，推動能源低碳轉型平穩過渡，切實保障產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產生活，著力化解各類風險隱患，有計劃分步驟實施碳達峰行動，積極穩妥推進碳達峰、碳中和，確保安全降碳。

 

（三）主要目標

 

    “十四五”期間，產業結構和能源結構明顯優化，重點行業能源利用效率大幅提升，煤炭消費總量得到嚴格合理控制，清潔能源占比逐漸提高的新型電力系統和能源供應系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式普遍推行，有利于綠色低碳循環發展的政策體系逐步完善。到2025年，單位地區生產總值能源消耗下降14．5％以上，單位地區生產總值二氧化碳排放下降19．5％，非化石能源消費比重達到35％左右，水電、風電、太陽能發電總裝機容量達到40萬千瓦以上，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

 

    “十五五”期間，經濟社會全面綠色發展轉型取得明顯成效，產業結構持續優化，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發展模式基本形成，重點耗能行業能源利用效率達到國內先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費占比進一步減少，綠色低碳技術創新應用取得關鍵突破。綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到2030年，單位地區生產總值能源消耗和單位地區生產總值二氧化碳排放完成省上下達目標，非化石能源消費比重達到37％左右，如期實現2030年碳達峰目標。

 

    二、重點行動

 

（一）實施能源綠色低碳轉型行動。做好能源安全保障，進一步優化能源生產、消費結構，持續推進清潔能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統。

 

1． 大力發展清潔能源。穩定東西關、桐子壕、四九灘、涼灘、富流灘等水電站產能。因地制宜發展風電、光伏發電，穩步推進光伏發展。鼓勵大型公共建筑、商業樓宇、居民社區等利用屋頂資源建設分布式光伏，支持開展整縣屋頂分布式光伏開發試點。加快推進武勝縣天然氣勘探開發利用，到2025年，天然氣（頁巖氣）年產量達到20億立方米以上。建設廣安市新橋工業園第二氣源管道、廣安市第二氣源管道、華鎣市工業發展區配氣站氣源管道、花橋至官盛新區燃氣管道等項目，建設應急儲氣設施和武勝城南應急調峰儲配站，補齊儲氣調峰能力短板。推進銅鑼山地區地熱資源勘探開發，因地制宜開發地熱資源綜合利用項目。

 

2． 推進煤炭消費替代和轉型升級。加快煤炭替代步伐，嚴格合理控制煤炭消費增長。堅守能源安全底線，增強煤電頂峰兜底能力。對標國內先進煤耗水平，推動煤電行業實施節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造，推動煤電向基礎性保障和系統調節性電源并重轉型。科學統籌煤炭生產與消費，深入推進煤炭清潔高效利用，推動重點用煤行業減煤和使用清潔能源替代，持續實施煤改氣、煤改電工程，推動煤炭消費量穩定下降。積極有序推進散煤替代，大幅降低散燒煤使用至禁止煤炭散燒。

 

    3． 推動能源消費結構低碳化。加快天然氣、生物質能、太陽能等清潔能源推廣應用，提高清潔能源和可再生能源比例。有序引導天然氣消費，優化利用結構，升級改造城市供氣管網設施，擴大天然氣利用范圍及水平，優先保障民生用氣，合理引導工業用氣和化工原料用氣增長。大力推進天然氣與多種能源融合發展，有序發展工業園區天然氣分布式能源，實施工業、交通等領域天然氣燃料替代。在工業領域對燃煤（油、柴、氣）鍋爐窯爐實施一批電能替代工程。在建筑領域推動終端需求全面電氣化。加快公共交通、環衛、旅游景區、工程作業、家庭用車等領域的電動化進程。

 

4． 加快建設新型電力系統。加快推進電力基礎設施建設，持續完善優化電網主網架構，推進廣安Ⅱ500千伏輸變電工程、廣安鄰水南等220千伏輸變電工程、廣安電廠至建豐220千伏線路增容工程。升級改造農村電網干支線路，改善農村電網質量。深化電力負荷管理，建立健全電力需求側響應市場機制，通過市場化方式引導工商用戶參與系統調節，引導自備電廠、傳統高耗能工業負荷、工商業可中斷負荷、虛擬電廠等參與系統調節。到2030年，基本具備5％以上的尖峰負荷響應能力。建設川渝高竹新區“零碳＋高可靠性”供電示范區和廣安中心城區（國網供區）“停電零感知”示范區，打造智慧安全電網。深化電力體制改革，開展綠色電力交易，構建公平開放、競爭有序、安全低碳導向的電力市場體系。

 

（二）實施節能降碳增效行動。落實能源消費強度和總量雙控制度，全面推進節能降碳技術創新，加大技術改造力度，全面提高能源資源利用效率，建設能源節約型社會。

 

1． 全面提升節能管理能力。推行用能預算管理，建立用能管理體系，提升用能精細化管理水平，保障有效投資重點項目合理用能。強化固定資產投資項目節能審查，科學評估項目用能和碳排放情況，從源頭推進節能降碳。實行重點用能單位分級管理，督促指導重點用能單位加快能耗在線監測平臺接入工作，推動高耗能企業建立能源管理中心。加快推進公共機構能耗數據接入省級平臺。加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警，強化能源利用狀況報告及能源審計管理制度，鼓勵用能單位采用認證等手段提升節能管理水平、深挖節能潛力。健全節能監察體系，加強節能監察能力建設，建立跨部門聯動機制，綜合運用行政處罰、信用監管、懲罰性電價等手段，增強節能監察約束力。

 

2． 實施節能降碳重點工程。推進城市節能降碳，重點開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推廣先進低碳、零碳建筑技術示范應用，推動城市基礎設施綜合能效提升。實施工業園區節能降碳工程，推動高能耗項目集聚度高的園區開展能源系統優化和梯級利用。實施重點行業節能降碳工程，重點開展能源、化工、建材等高耗能行業節能降碳改造，綜合利用水泥行業余熱余壓，推廣低能耗熟料燒成技術與裝備，完善余熱發電技術和裝置。

 

    3． 推進重點用能設備節能增效。建立以能效為導向的激勵約束機制，大力推廣先進高效的產品設備，加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備節能審查和日常監管，以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐、電梯等為重點，全面提升重點用能設備能效水平。推進燃煤鍋爐“以大代小”，推廣燃氣、燃生物質鍋爐和電鍋爐替代老舊鍋爐。加強新一代信息技術、人工智能、大數據等新技術在節能領域的推廣應用，開展重點用能設備、工藝流程的智能化升級，推動高效用能設備與生產系統的優化匹配、使用與管理。強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，確保能效標準和節能要求全面落實。

 

4． 加強新型基礎設施節能降碳。優化新型基礎設施空間布局，統籌集約建設第五代移動通信（5Ｇ）、數據中心等新型信息基礎設施，加快傳統基建數字化改造和智慧升級，避免低水平重復建設。優化新型基礎設施用能結構，采用直流供電、分布式儲能、“光伏＋儲能”等模式，探索多樣化能源供應。積極推廣使用液冷技術、高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術，加快既有數據中心升級改造，持續提高效益產出要求，提升數字信息基礎設施能效水平。

 

    （三）實施工業領域碳達峰行動。以重點行業達峰為突破，聚焦構建現代工業體系，大力推進綠色制造和清潔生產，堅決遏制高能耗高排放低水平項目盲目發展，實現節能降耗、減污降碳。

 

1． 推動工業領域綠色低碳發展。優化產業結構，加快退出落后產能，構建“331”現代工業產業體系，成鏈發展制造業集群，帶動產業快速綠色轉型。組織實施新一輪企業技術改造，加快推進建材、電力、水泥等傳統優勢產業全面綠色化升級改造，加快新一代信息技術與制造業深度融合，持續推動工藝革新、裝備升級、管理優化和生產過程智能化。到2025年，累計實施100個重點技術改造項目。推動裝備制造、電子信息、先進材料等戰略性新興產業融合化、生態化發展，做大做強一批龍頭骨干企業，培育專精特新“小巨人”企業、隱形冠軍企業、獨角獸企業、瞪羚企業，打造制造業單項冠軍企業。全面提升清潔生產水平，深入實施綠色制造工程，大力推行綠色設計，推動綠色工廠、綠色園區、綠色產品、綠色供應鏈等綠色制造名單創建，促進中小企業綠色低碳發展。促進工業能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應用比重，加強電力需求側管理，提升工業電氣化水平，推進清潔能源替代，加快工業領域煤改電、煤改氣。

 

2． 推動建材行業碳達峰。嚴格執行水泥產能置換政策，依法依規淘汰落后產能。嚴禁新增水泥熟料產能，引導建材行業向輕型化、集約化、終端化、制品化轉型。推動水泥錯峰生產常態化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。支持建材企業發展綠色低碳新業態、新技術、新裝備、新產品，推進水泥企業配套建設余熱發電和城市生活垃圾、危廢等廢棄物處理設施，推進粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣、建筑垃圾、秸稈等固體廢棄物在建材中的綜合利用。推動建材行業富氧燃燒、低阻高效預熱預分解系統、第四代篦冷機、噴霧造粒等節能技術應用，實施水泥窯爐能量梯級利用、能效提升改造項目，淘汰落后設備，支持新型建材企業實施節能減排技術改造，促進建材行業轉型升級、資源集約節約和綜合利用。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料技術、低碳混凝土技術、吸碳技術研發，開發低碳水泥等低碳建材新產品。

 

3． 推動能源化工產業碳達峰。優化產能規模和布局，加大落后產能淘汰力度，嚴格項目準入，合理安排建設時序，穩妥有序發展現代能源化工產業。鼓勵企業節能升級改造，對標國際先進水平，推進重點企業節能技改，推動化工園區能量梯級利用、物料循環利用。以綠色化工、先進材料、新能源為重點，推動延鏈補鏈強鏈、產品升級，加快形成千億級能源化工產業體系，推動廣安經開區建設全省綠色化工產業示范基地，推動岳池經開區創建國家級綠色原料藥集中生產基地。優化產品結構，促進能源化工與裝備制造、電子信息、生物醫藥等產業協同發展。推進資源利用循環化，大力實施低碳或可再生原料替代，推廣具備能源高效利用、污染物減量化、廢棄物資源化利用和無害化處理等功能的工藝技術和設備。到2030年，能源化工產業能耗強度顯著下降。

 

4． 推動裝備制造產業低碳發展。優化區域布局，強化行業聚集和低碳發展，圍繞汽摩、模具、輸變電等領域綠色低碳需求，聚焦重點工序，加強先進鑄造、鍛壓、焊接與熱處理等基礎制造工藝與新技術融合發展，實施智能化、綠色化改造。加快推廣抗疲勞制造、輕量化制造等節能節材工藝。加快數字化、智能化升級，開展設備換芯、機器換人的智能化改造，通過數字化管理提升能效水平，打造一批智能工廠。加快推進一體化壓鑄成型、無模鑄造、超高強鋼熱成形、精密冷鍛、異質材料焊接、輕質高強合金輕量化、激光熱處理等先進近凈成形工藝技術應用。到2030年，裝備制造產業生產能耗大幅降低。

 

5． 堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。采取強有力措施，對高耗能、高排放、低水平項目實行清單管理、分類處置、動態監控。全面排查在建和存量項目，堅決拿下不符合要求的項目，對手續不全、達不到能耗限額標準要求的違規項目按有關規定嚴格整改，整改不到位的不得繼續建設或生產，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進水平。嚴把項目準入關，加強固定資產投資項目節能審查、環境影響評價，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，嚴格項目審批、備案和核準。對于產能已飽和的行業，按照“減量替代”原則壓減產能；對產能尚未飽和的行業要按照國、省產業布局和審批備案等要求，對標國際先進能效水平提高準入標準；對于能耗量較大的新興產業，支持引導企業應用綠色技術，提高能效水平。

 

（四）實施城鄉建設碳達峰行動。圍繞推進新型城鎮化和鄉村振興，推進城市更新行動和鄉村建設行動，推動綠色建筑和既有建筑節能改造，提升星級綠色建筑比例。推進公共建筑能耗監測和統計分析，逐步實施能耗限額管理，推行建筑能耗測評標識，開展建筑領域低碳發展績效評估。加快推進城鄉建設綠色低碳發展，提高城鄉建設發展質量。

 

    1． 推進城鄉建設和管理模式低碳轉型。加強國土空間規劃引領，優化國土空間開發保護格局，科學確定建設規模合理控制城鄉建筑面積總量，構建中心城區為引領、縣城為支撐、中心鎮和小城鎮為基礎的城鎮體系。協調產城關系，合理布局生產、生活、生態空間。倡導綠色低碳規劃設計理念，系統化全域推進海綿城市建設，建設韌性城市、公園城市、低碳城市、智慧城市。大力發展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，全面推廣節能門窗、綠色建材。在城市更新和城鎮老舊小區改造中，加強建筑拆除管理，杜絕大拆大建，大力推進建筑廢棄物資源化利用。

 

2． 加快提升建筑能效水平。加強建筑節能低碳技術推廣，全面推進綠色建筑創建行動，到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30％以上，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全部達到一星級以上。推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展。依法開展新建建筑節能審查工作，嚴格執行新建建筑節能設計標準，嚴格管控高能耗公共建筑建設。加快推進既有居住建筑和政府機關、學校、醫院等公共建筑節能改造，加強公共建筑能耗監測和統計分析，逐步實施能耗限額管理。完善綠色建筑標識管理制度，加強空調、照明、電梯等重點用能設備運行調適，提升設備能效，提升城鎮建筑和基礎設施智能化運行管理水平。

 

3． 加快優化建筑用能結構。持續推動太陽能、地熱能、生物質能、空氣熱能等可再生能源在建筑領域的應用，逐步提高城鎮建筑可再生能源替代率。因地制宜開展建筑屋頂光伏行動，推動既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統，推動建設光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”技術建筑。到2025年，力爭城鎮建筑可再生能源替代率達到8％，在太陽能資源豐富且具備條件的地區新建公共機構建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50％。加快推動建筑用能電氣化和低碳化，引導炊事、生活熱水等各項建筑終端需求全面電氣化，提升建筑用能電氣化水平，推動開展新建公共建筑全面電氣化，到2030年新建公共建筑中全面電氣化比例達到20％。

 

4． 推進農村建設和用能低碳轉型。優化農村可再生能源結構，推進太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，提升農村能源利用水平。推進綠色農房建設，加快既有農房節能改造。推廣使用高效照明、電動農用車、節能環保灶具、農機等設施設備，有序發展節能低碳農業大棚。加快農村電網建設，完善配電網及電力接入設施，鼓勵炊事、照明、交通、熱水等用能電氣化，提升農村用能的電氣化水平。

 

    （五）實施交通運輸綠色低碳行動。加快構建綠色高效交通體系，大力倡導推行綠色低碳出行，推動運輸工具和基礎設施的綠色低碳轉型。

 

    1． 推動運輸工具裝備低碳轉型。積極擴大電力、天然氣、氫能、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通領域的應用。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比。推動城市公共服務及貨運配送車輛電動化替代，逐步擴大清潔能源公交車和出租車等營運車輛占比，新增或更換公交車中新能源車輛占比達90％。加快推進交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉型升級。積極推廣液化天然氣動力重型貨運車輛和船舶，加快發展電動船舶。推進廣安港港作機械、物流樞紐和園區場內車輛裝備電動化更新改造，到2030年基本實現電動化。加快淘汰高能耗、高污染老舊車船。到2030年，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9．5％左右。陸路交通運輸石油消費力爭“十五五”末進入峰值平臺期。

 

2． 構建綠色高效交通運輸體系。著眼融入重慶、連接成都、融通全國，打通對外戰略大通道，加快構建內暢外聯、便捷高效的“空鐵公水”立體化現代交通運輸體系，建成川東渝北區域綜合交通樞紐。推廣智能交通，建設城市智能交通指揮中心，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。協同推進長江上游航運中心建設，加強港口協作和航道聯建，聯動提升渠江、嘉陵江航道通行等級，打造長江水運物流網絡主要節點。規劃建設廣安港新東門作業區進港鐵路專用線，深化港航物流產業合作，推動大宗貨物運輸向鐵路、水路轉移。建立完善綠色物流體系，推進綠色低碳、集約高效的城鄉物流配送服務模式創新。深入實施公交優先戰略，優化公交線網功能和布局，積極推進公交信號優先和智能化系統建設，加強重點地區公交保障服務，構建“公交＋慢行”出行體系。積極開展綠色出行創建行動，引導公眾主動選擇綠色低碳交通方式。

 

3． 加快綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。實施既有交通基礎設施的綠色化改造，統籌利用綜合運輸通道線位、土地、空域等資源，提高利用效率。完善港區、客運樞紐、園區、公交場站等區域汽車充換電、加氣、加氫等新能源基礎設施建設。加快推進城鄉充（換）電網絡布局，統籌推進全市新能源汽車充電站基礎設施建設，提升城市公共交通基礎設施水平。推進港口岸電設施和船舶受電設施安裝。到2025年，全市新建集中式充電站254座，新建分散式充電樁4869個，基本實現快充站（換電站）覆蓋50％的公路客運樞紐站。

 

（六）實施循環經濟助力降碳行動。大力發展循環經濟，優化資源配置，加強資源節約集約循環利用，充分發揮節約資源和降碳的協同作用，建立綠色低碳循環發展經濟體系。

 

    1． 推進產業園區循環發展。總結推廣廣安經開區循環化改造試點示范經驗，以節約資源能源、減少廢物和碳排放、提高經濟效益和生態效益為目標，優化空間布局，全面實施園區循環化改造，建設綠色低碳園區、綠色低碳工廠。推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，組織企業實施清潔生產改造，推進工業余熱余壓、廢氣廢液廢渣資源化利用和水資源循環利用，推進工業園區分布式能源建設。聚焦園區主導產業，差異化規劃建設基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區物質流管理。到2025年，具備改造條件的省級以上園區實施循環化改造，實現園區主要資源產出率、資源綜合利用率大幅上升。

 

2． 加強大宗固廢綜合利用。以高值化、規模化、集約化利用為重點，圍繞粉煤灰、脫硫石膏、建筑垃圾、農林廢棄物等大宗固體廢物，鼓勵支持企業開發和運用資源節約和循環利用的替代技術，加快推廣工業固廢減量化資源化先進適用工藝技術設備應用。推進資源綜合利用示范，支持各地開展一批省級資源綜合利用示范園區、示范企業、示范工程。加強資源綜合利用產品推廣，在政府采購、綠色生活創建、鄉村建設等方面加大綜合利用產品的應用和推廣。加快推進秸稈高值化利用，完善收儲運體系，嚴格禁燒管控。到2025年，大宗工業固廢綜合利用能力超過150萬噸，全市工業固體廢物綜合利用率超過50％。

 

3． 健全資源循環利用體系。完善廢舊物資回收網絡，合理布局垃圾收運處理設施，協同推進垃圾分類回收與再生資源回收體系建設及“兩網融合”。發展和規范二手商品流通交易，推動線上線下二手市場規范建設和運營。促進再生資源產業集聚發展，探索建立再生資源區域交易中心和數字化信息平臺。促進汽車零部件、工程機械等再制造產業高質量發展，加強資源再生產品和再制造產品推廣應用。加快落實生產者責任延伸制度，引導生產企業建立逆向物流回收體系。推行“互聯網＋資源循環”回收模式，到2025年，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢玻璃、廢舊家電等再生資源回收利用量達到83萬噸，到2030年達到100萬噸。

 

4． 大力發展綠色低碳循環農業。圍繞“311”現代農業產業體系，提升農業質量效益，打造綠色低碳農業產業鏈。實施低碳循環農業試點建設，推動農作物秸稈多元化利用，拓展肥料化、飼料化、燃料化等離田利用方式。推動畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快規模化養殖場配套糞污處理設施建設，強化糞污還田利用過程監管，提高畜禽糞污處理利用管理水平。加強廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處置，健全廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收體系，力爭實現全量回收。加大生物肥、緩（控）釋肥、水溶肥等高效新型肥料和有機肥的推廣應用力度，推進化學肥料和農藥減施增效。

 

5． 大力推進生活垃圾減量化資源化。全面推進生活垃圾分類，完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。深入推進塑料污染治理，強化一次性塑料制品源頭減量，規范塑料廢棄物的回收利用。加快推動快遞包裝綠色轉型，整治過度包裝，推廣可循環、易回收的包裝物，減少一次性用品使用，推進生活垃圾源頭減量。強化生活垃圾、廚余垃圾、污泥資源化利用，統籌規劃建設生活垃圾焚燒發電設施。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至80％左右，全面實現原生生活垃圾零填埋。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至85％。

 

    （七）實施綠色低碳科技創新行動。聚焦工業、農業、民生等相關領域低碳轉型關鍵技術，完善科技創新的體制機制，強化創新能力，發揮科技創新支撐引領作用。

 

1． 完善創新體制機制。貫徹落實中省相關文件精神，采取“揭榜掛帥”“賽馬”等多種機制，加快低碳、零碳、負碳關鍵核心技術創新。強化企業創新主體地位，支持企業承擔國家綠色低碳重大科技項目。鼓勵設施、數據等資源開放共享，支持龍頭企業聯合上下游、產學研力量組建創新聯盟，加快創新成果轉化。優化科技獎勵和補助項目，健全獎補結合的資金支持機制。鼓勵創業投資等各類基金支持綠色技術創新成果轉化應用。加強綠色低碳技術和產品知識產權保護。

 

 2． 加強創新能力建設和人才培養。實施創新平臺量質提升工程，聚焦優勢主導產業，統籌建設國家和省級重點實驗室、工程技術研究中心、工程實驗室、企業技術中心以及新型研發機構。到2025年，力爭市級以上創新平臺達到30個以上。積極對接國省創新資源，積極支持企業、院校、科研院所在技術開發、產業合作、平臺共享、人才培養等方面形成良性互動，打造“研發—工程化—產業化”技術創新體系。支持院士工作站開展玄武巖連續纖維產品質量穩定和性能提升等關鍵技術研究，支持行業領軍企業聯合高校院所開展協作攻關，支持高層次科研團隊實施產業技術攻關和融合協同創新。在智能裝備、電子信息、生物醫藥、綠色化工、先進材料、輕工服裝等領域，攻克一批關鍵共性技術，形成一批具有自主知識產權的技術成果，打造廣安科技創新重點品牌。深入實施“小平故里培優計劃”，實施高端人才（團隊）集聚行動、領軍人才（團隊）培育行動、青年科技人才培養行動。鼓勵高校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等專業學科建設和人才培養。鼓勵校企聯合開展產學合作協同育人項目，建設一批產教融合創新平臺。

 

3． 加快先進適用技術研發和推廣應用。推進零碳電力技術創新，重點突破火電機組提效降碳關鍵技術，積極推動儲能、氫能、能源互聯網等技術示范應用。推進碳減排關鍵技術突破與創新，持續挖掘節能降碳潛力，推進高碳行業零碳流程重塑，著力強化低碳燃料與原料替代、過程智能調控、余熱余能高效利用等研究，水泥行業重點突破水泥懸浮沸騰煅燒等關鍵技術、煙氣二氧化碳捕集純化技術，支持二氧化碳捕集利用與封存技術示范應用。推廣先進成熟綠色低碳技術，大力推動應用場景和公共資源開放共享，加強共性技術平臺建設，推動先進適用技術的規模化應用，重點推廣化工和建材行業余熱高效利用、建材行業富氧燃燒、加熱爐低氮燃燒、醫藥和化工行業工業廢水深度治理回用、高效膜分離和ＭＶＲ蒸發，建材行業低碳原料替代，低溫電除塵，合成氨工藝收集利用副產二氧化碳生產化工產品等工藝裝備技術。

 

（八）實施碳匯能力鞏固提升行動。統籌山水林田湖草系統治理，強化國土空間規劃和用途管控，實施生態保護與修復工程，加強森林資源保育，持續提升生態系統碳匯能力。

 

1． 鞏固生態系統固碳作用。將碳達峰、碳中和相關內容作為國土空間規劃審查要點，結合國土空間規劃，加快構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發保護格局。構建以華鎣山、銅鑼山、明月山生態涵養帶和嘉陵江、渠江生態廊道為重點的“三帶兩廊”生態保護安全格局，嚴守生態保護紅線，加快整合優化各類自然保護地，構建以自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，穩定現有森林、濕地、土壤、巖溶等固碳作用。完善并嚴格執行土地使用標準，加強土地節約集約利用評價考核管理，推廣節地技術和節地模式。強化森林火災、有害生物等生態災害防治，降低災害對生態固碳能力的損害。

 

2． 提升生態系統碳匯能力。統籌實施前鋒區巖溶地區石漠化綜合整治、重點區域歷史遺留廢棄礦山生態修復和治理、嘉陵江和渠江流域濕地保護修復工程等生態保護修復重大工程，加強重點河湖生態保護和治理，深化小流域和坡耕地、疏林地、荒草地水土流失治理，完善城市綠地體系，開展山水林田湖草濕地一體化保護與修復。推進國土綠化行動，加強森林資源保護，深入貫徹天然林保護修復制度，實施森林質量提升工程，科學開展宜林荒山荒坡植樹造林。到2025年，森林覆蓋率達到32％左右，森林蓄積量達到0．08億立方米。

 

3． 加強生態系統碳匯基礎支撐。依托和拓展自然資源調查監測體系，以“三調”成果及法定年度調查變更為“底版”，利用好國家森林草原濕地生態綜合監測評價成果，建立完善生態系統碳匯監測核算體系，開展森林、草地、濕地、土壤等生態碳匯本底與更新調查、碳儲量評估和潛力分析，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制。

 

4． 推進農業農村減排固碳。大力發展綠色低碳循環農業，推進農光互補、“光伏＋設施農業”等低碳農業模式。優化農業生產結構和區域布局，研發應用增匯型農業技術，推廣綠色生產技術和模式，科學使用農業投入品，推動種植業、養殖業單位農產品排放強度下降。開展耕地質量提升行動，完善農用地分類管理，構建用地養地結合的培肥固碳模式，實施保護性耕作，有效減輕土壤風蝕水蝕，提升土壤有機碳儲量，增強農田土壤固碳能力。持續推進高標準農田建設，加快補齊農業基礎設施短板，提高水土資源利用效率。嚴格控制土壤污染來源，開展土壤污染治理與修復試點，加強污染耕地安全利用。推進化肥農藥減量增效，提升農膜回收利用率，加強農作物秸稈和畜禽糞污染資源化利用。

 

    （九）實施綠色低碳全民行動。圍繞踐行生態文明理念，強化宣傳教育，增強全民節約意識、低碳意識、環保意識、生態意識，大力倡導簡約適度的消費理念，全面推行文明健康的生活方式，形成全社會自覺踐行綠色低碳的良好氛圍。

 

1． 加強生態文明宣傳教育。推進建設生態環境研學基地、生態環境宣傳教育基地、生態環保科普基地，將生態文明教育納入國民教育全過程，推動污染治理設施、河道治理示范點等更多環保基礎設施向公眾開放，開展多種形式的資源環境國情、省情、市情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。充分發揮數字化公共文化服務平臺、智慧廣電等平臺作用，加強對公眾的生態文明科普教育。創作反映綠色低碳理念的文藝作品、文創產品和公益廣告，依托世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等開展綠色低碳主題宣傳活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態文明理念更加深入人心。

 

2． 推廣綠色低碳生活方式。深入實施節能減排全民行動、節儉養德全民節約行動、節水行動，開展綠色家庭、綠色學校、綠色商場、綠色社區等創建行動，評選宣傳一批優秀典型，引導市民全面深入踐行綠色消費理念和綠色生活方式，營造綠色低碳生活新風尚。持續推動“節約型機關”建設，加快公共機構綠色低碳轉型，充分發揮公共機構示范引領作用。推廣節能照明、節水器具，推動快遞、外賣包裝“減塑”，鼓勵引導節能、環保、低碳綠色產品消費。推行“光盤行動”，倡導糧食節約、抵制餐飲浪費。推進電子產品、家電、書籍等二手商品的重復使用。提升綠色產品在政府采購中的比例。

 

3． 引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化資源能源節約和環境保護責任意識，提升綠色創新水平。重點領域國有企業要制定實施企業碳達峰行動方案，做好示范引領作用。重點用能單位要根據自身碳排放情況，制定節能減碳工作方案，推進節能降碳改造和管理水平提升。倡導零碳活動，鼓勵各類企業在賽事、會議、論壇、展覽等各類活動中注重節能降耗、綠色消費并實現碳中和。相關上市公司和發債企業要按照相關要求加強環境信息披露，定期公布企業碳排放信息，主動接受社會監督。

 

4． 強化領導干部培訓。將深入學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，市、縣兩級黨校（行政學院）要把碳達峰、碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。提升從事綠色低碳發展相關工作的領導干部的專業素養和業務能力，切實增強推動綠色低碳發展的本領。

 

（十）實施縣（市、區）梯次有序碳達峰行動。各縣（市、區）要結合經濟社會發展和資源環境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯動，有序推進各地梯次碳達峰。

 

1． 上下聯動強化落實。各地要深入貫徹落實中省市有關要求，結合自身資源稟賦、產業布局、發展階段等，把節能降碳目標擺在突出位置，嚴格落實能源消費強度和總量雙控要求，大力優化調整產業結構和能源結構，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，逐步實現碳排放增長與經濟增長脫鉤，加快推進經濟社會發展全面綠色低碳轉型。

 

2． 開展示范創建。推動廣安經開區產業結構向低碳新業態發展，加快探索規劃引領、土地集約節約利用、重大產業項目準入、綠色金融引導、區域協同達峰等重大體制機制創新，推動能源替代技術、碳捕集利用與封存技術、工藝降碳技術、低碳管理技術在園區率先開展示范應用。以能源、化工、建材等重點行業為重點，開展二氧化碳排放達峰行動，支持有條件的重點行業、重點企業率先達峰。鼓勵廣安發電公司、利萬步森水泥等大型企業制定碳達峰行動方案，推動重點行業企業開展碳排放對標活動。

 

    三、對外合作

 

（一）加強區域綠色低碳合作。加強區域低碳轉型戰略的政策銜接，全面融入重慶都市圈，聚力建設川渝高竹新區，深化與重慶毗鄰地區合作，提升基礎設施、產業發展、區域創新、生態保護、公共服務等重點領域協同發展水平。支持廣安（深圳）產業園加強與西部（重慶）科學城等合作，構建川渝粵協同創新共同體。支持川渝高竹新區與兩江新區、璧山區、大足區協同發展新能源汽車，積極參與兩江新區的智能終端軟件協同攻關和體驗推廣中心建設，推動川渝高竹新區（硬件、硬科技）與兩江新區（軟件、軟科技）分工協作，加快與成渝大數據中心對接，提升川渝高竹新區的數據處理能力。

 

（二）開展綠色貿易、技術與金融合作。加快綠色貿易支撐體系、市場結構體系和技術服務體系“三大體系”建設，持續優化貿易結構，以龍頭企業、產業集群、重點園區為牽引，擴大高質量、高新技術、高附加值綠色產品貿易。加大綠色技術國際合作力度，推動開展可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等領域科研合作和技術交流。推動川渝兩地科研布局互補、創新資源共享、新興產業互動、創新平臺共建，科技成果對接轉化、創新人才柔性流動、科技干部交流互訪、科技政策同覆蓋、科技項目同申報、科技服務同融通，形成復制可推廣的跨省域科技創新合作模式。深化綠色金融合作，與各方共同推進綠色低碳轉型。

 

（三）積極融入綠色“一帶一路”建設。積極參與“一帶一路”建設，引導企業加強與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，拓展國際產能和裝備制造合作，鼓勵輸變電、汽摩、建筑、特色農業等行業優勢企業“走出去”，積極對接國內外資本，開展多邊合作，拓展國際市場。

 

四、政策保障

 

（一）提升碳排放統計核算能力。做好本市各區域、重點領域和重點企業的碳排放核算工作。著力推進遙感測量、大數據、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用，提高統計核算水平。建立健全電力、能源化工、建材等重點行業領域能耗統計監測和計量體系。

 

（二）健全制度標準體系。全面清理現行規章、規范性文件中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容。推動完善節約能源、清潔生產、循環經濟等方面規章制度，建立健全有利于綠色低碳循環發展的規章制度體系。落實能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，落實能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。支持本市相關機構和企業積極參與和推動節能等國家標準、行業標準制定。鼓勵社會團體協調相關市場主體制定節能低碳的團體標準。鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準、地方標準的標準體系，形成具有競爭力的企業標準體系。

 

（三）完善落實經濟政策。建立健全促進綠色低碳發展的財政政策體系，多渠道籌措資金，加大對清潔能源發展、綠色低碳產業、資源節約利用、低碳科技創新、碳匯能力提升等碳達峰、碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支持力度，加快形成減污降碳的激勵機制。落實綠色低碳產品的政府采購需求標準體系。全面落實好企業從事節能環保項目所得減免企業所得稅等國家促進節能環保稅費優惠政策。嚴格執行差別電價、分時電價和居民階梯電價政策。完善綠色金融體系，用好深入推進綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具落地落實，探索開展法人金融機構綠色金融評價工作，用好碳減排支持工具等貨幣政策工具，引導金融機構持續增強對綠色低碳項目的支持，加大綠色金融評價力度。鼓勵有條件的金融機構、企業設立低碳轉型基金。推動發展綠色農業保險、環境污染責任險和林木保險等綠色保險產品。

 

（四）建立健全市場化機制。全面落實全國碳排放權交易市場建設相關要求，加強數據質量監管、配額管理和清繳履約，推動林草碳匯開發和交易，健全企業碳排放報告和信息披露制度，開展公共機構碳排放核查，創新推廣碳披露和碳標簽落實中省用能權有償使用和交易制度，做好用能權交易市場與節能降碳工作的銜接，統籌推進市場主體參與碳排放權、用能權、用水權、電力交易。支持通過綠色技術交易市場促進綠色技術創新成果轉化。推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

 

    五、組織實施

 

    （一）加強統籌協調。加強市碳達峰、碳中和工作委員會對全市碳達峰相關工作的整體部署和系統推進，統籌研究重大問題、制定重要政策、組織重點工程。市碳達峰碳中和工作委員會各成員單位要按照市委、市政府決策部署和有關工作要求，各司其職，形成合力，扎實推進相關工作。市碳達峰、碳中和工作委員會辦公室要加強統籌協調，定期對各地和重點領域、重點行業、重點園區工作進展情況進行調度，加強跟蹤評估和督促檢查，確保各項目標任務落實落細。

 

（二）強化責任落實。各地各部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，建立健全工作機制，選優配強隊伍力量，按照本方案確定的工作目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。各市場主體要積極承擔社會責任，對照國家和省、市相關政策要求，積極發揮自身作用，主動實施有針對性的節能降碳措施，推進綠色低碳發展。

 

（三）嚴格監督考核。對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核，逐步建立系統完善的碳達峰、碳中和綜合評價考核制度。強化碳達峰、碳中和任務目標落實情況考核，將碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。將碳達峰、碳中和目標任務落實情況納入各縣（市、區）、各相關部門領導班子績效考核評價體系、生態環境保護黨政同責考核評價體系，對工作突出的地區、單位和個人按照規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區、部門依規依法實行通報批評和約談問責。各級各部門有關工作進展和重大問題要及時向市碳達峰、碳中和工作領導小組報告。