國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于支持內(nèi)蒙古綠色低碳

高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知

 

發(fā)改環(huán)資〔2024〕379號

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局、林草局：

  為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展 奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（國發(fā)〔2023〕16號），支持內(nèi)蒙古大力發(fā)展以綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，進一步推動內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提出以下措施。

  一、加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

  （一）以更大力度發(fā)展新能源。以庫布其、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點，規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，同步開展規(guī)劃環(huán)評，切實發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，積極發(fā)展光熱發(fā)電。重點在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)、邊境地區(qū)、采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場等合理布局新能源項目。鼓勵央地企業(yè)合作、各類所有制企業(yè)開展合作，聯(lián)合建設(shè)運營風(fēng)光基地。

  （二）大力推進煤炭綠色開采和清潔高效利用。優(yōu)化鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒煤炭產(chǎn)能，有序推進通遼等地區(qū)先進產(chǎn)能建設(shè)，保護性管理利用稀有煤種。支持內(nèi)蒙古全面實施煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，推進煤電低碳化示范項目建設(shè)，多措并舉逐步減少非電行業(yè)燃料煤用量。切實落實鼓勵煤矸石綜合利用的政策措施，推動礦井水達(dá)標(biāo)處理后用于流域生態(tài)補水，協(xié)同開展露天煤礦污染治理與生態(tài)修復(fù)，妥善解決礦區(qū)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題，加大煤礦瓦斯抽采利用，降低煤炭開采甲烷排放，提升煤炭綠色開發(fā)水平。

  （三）加大油氣資源綠色開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度。加強含油氣盆地地質(zhì)勘查，推進老油氣區(qū)深度挖潛，加大非常規(guī)天然氣勘探力度。實施巴彥、吉蘭泰等油田增產(chǎn)工程，蘇里格、大牛地、東勝等氣田穩(wěn)產(chǎn)工程，呼倫貝爾、錫林郭勒等煤層氣開發(fā)利用工程。支持油氣勘探開發(fā)與新能源深度融合發(fā)展。加大天然氣中氦氣等共伴生資源的綜合利用。

  （四）加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化蒙西、蒙東電網(wǎng)500千伏主干網(wǎng)架，加快規(guī)劃建設(shè)電力外送通道，滿足新能源大規(guī)模發(fā)展和負(fù)荷快速增長需求。提升現(xiàn)有外送通道新能源電量輸送規(guī)模和能力，推進蒙西至京津冀風(fēng)光火儲輸電通道按期建成投產(chǎn)。

  （五）推進智能電網(wǎng)綜合示范。建設(shè)適應(yīng)高比例新能源、源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)互動的電力智慧調(diào)度系統(tǒng)，開展電網(wǎng)側(cè)、新能源側(cè)、儲能側(cè)、用戶側(cè)調(diào)度運行系統(tǒng)智能化改造。積極發(fā)展以新能源為主體的智能微電網(wǎng)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補。推進呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等智能電網(wǎng)綜合示范區(qū)建設(shè)。

  （六）創(chuàng)新能源綠色低碳發(fā)展體制機制。支持內(nèi)蒙古因地制宜探索有利于新能源高水平開發(fā)利用的差別化政策。支持煤電企業(yè)和新能源企業(yè)實質(zhì)性聯(lián)營，落實煤電容量電價機制相關(guān)要求，促進煤電企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新可再生能源高比例消納利用模式，有序推進高耗能企業(yè)綠電替代。支持內(nèi)蒙古開展綠色電力交易試點，適時將內(nèi)蒙古電力交易中心納入國家綠色電力證書交易平臺。推動完善內(nèi)蒙古地區(qū)電力市場建設(shè)，以市場化方式促進新能源的健康發(fā)展和高效消納。

  二、構(gòu)建綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

  （七）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。支持內(nèi)蒙古建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做優(yōu)做強重點產(chǎn)業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持內(nèi)蒙古深入實施增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌“三品”行動，培育創(chuàng)建消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市。

  （八）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持綠色低碳導(dǎo)向，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和環(huán)境影響評價制度的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。支持和引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能降碳改造，持續(xù)提升重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。推動火力發(fā)電等行業(yè)企業(yè)運用依法披露的環(huán)境信息，開展環(huán)境、社會和公司治理評價。推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和煤制油氣戰(zhàn)略基地，探索現(xiàn)代煤化工與綠氫、碳捕集利用與封存耦合發(fā)展模式，積極推進煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等技術(shù)研發(fā)和工業(yè)化應(yīng)用。

  （九）加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。支持內(nèi)蒙古探索新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，在保障消納前提下，高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)機、光伏、光熱、氫能、儲能等產(chǎn)業(yè)集群，做大做強碳纖維等碳基材料產(chǎn)業(yè)。支持內(nèi)蒙古打造國家新能源與先進高載能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)。

  （十）推進數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推進“東數(shù)西算”工程，建設(shè)國家算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點和面向全國的算力保障基地。支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)增量配電網(wǎng)，為算力產(chǎn)業(yè)提供長期穩(wěn)定綠色能源保障。培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟賦能綠色發(fā)展。

  （十一）提升農(nóng)牧業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。支持內(nèi)蒙古大力培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)，推進奶業(yè)、肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯、飼草等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造全球一流乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。鼓勵內(nèi)蒙古符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目按程序申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，支持錫林郭勒建設(shè)華西牛種源基地。

  三、推動重點領(lǐng)域綠色發(fā)展

  （十二）開展碳達(dá)峰碳中和先行先試。支持內(nèi)蒙古圍繞推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控先行探索，夯實碳排放統(tǒng)計核算工作基礎(chǔ)，加快構(gòu)建碳排放雙控制度和配套政策。支持鄂爾多斯、包頭、內(nèi)蒙古赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等建設(shè)國家碳達(dá)峰試點。支持內(nèi)蒙古建設(shè)國家碳計量中心。將溫室氣體管控納入環(huán)評管理，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)評試點，推進源頭降碳。鼓勵鄂爾多斯蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)零碳產(chǎn)業(yè)園等綠色園區(qū)、低碳園區(qū)、零碳園區(qū)建設(shè)。支持內(nèi)蒙古大力發(fā)展綠色金融，強化金融支持低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)濟活動力度，開展綠色金融支持項目環(huán)境效益事前、事后評估，探索創(chuàng)新碳賬戶、碳普惠等模式。

  （十三）全面加強資源節(jié)約。鼓勵內(nèi)蒙古健全資源節(jié)約集約評價指標(biāo)體系。推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，協(xié)同推進固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價。支持呼和浩特、鄂爾多斯、烏蘭察布等建設(shè)國家節(jié)水型城市，鼓勵開展跨省區(qū)、跨盟市水權(quán)交易。開展綠色低碳生活全民行動，深入推進全民節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧。優(yōu)化土地資源要素配置，完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策，多措并舉盤活利用低效用地。支持內(nèi)蒙古提高礦產(chǎn)資源開采效率，加強低品位資源利用。

  （十四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。支持內(nèi)蒙古實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，暢通資源循環(huán)利用鏈條。支持內(nèi)蒙古全面推進園區(qū)循環(huán)化改造，實施廢棄物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用。支持建設(shè)城市廢棄物分類回收利用設(shè)施，推進呼和浩特廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)。推進鄂爾多斯市、托克托縣、烏拉特前旗等工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。強化粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢棄物綜合利用，暢通井下充填、生態(tài)修復(fù)、路基材料等利用消納渠道。強化退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。

  （十五）提升城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展水平。加快發(fā)展綠色建筑，鼓勵超低能耗建筑、近零能耗建筑示范。結(jié)合城市更新行動等工作，支持老舊小區(qū)和供熱管網(wǎng)等改造升級。穩(wěn)妥有序開展清潔供暖試點城市建設(shè)，支持工業(yè)余熱供暖規(guī)模化應(yīng)用，在熱力管網(wǎng)無法達(dá)到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村牧區(qū)等，鼓勵推廣應(yīng)用熱泵技術(shù)，支持分散式可再生能源采暖。有序推進供熱計量改造，穩(wěn)步推進供熱計量收費。

  （十六）加快交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持內(nèi)蒙古構(gòu)建低碳交通運輸體系，實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善有利于引導(dǎo)綠色出行的現(xiàn)代交通系統(tǒng)。因地制宜推廣新能源和清潔能源運輸工具，鼓勵純電重卡、換電重卡等替代燃油重卡，加強礦區(qū)專用鐵路建設(shè)。支持內(nèi)蒙古完善充換電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施體系，強化交通、電力和能源設(shè)施深度融合。

  四、強化綠色低碳科技創(chuàng)新

  （十七）加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。支持內(nèi)蒙古科研單位和企業(yè)與國內(nèi)優(yōu)勢科研團隊開展合作，強化綠色低碳科技創(chuàng)新。支持內(nèi)蒙古地區(qū)優(yōu)勢科技力量參與相關(guān)國家實驗室、全國重點實驗室建設(shè)。支持呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三地的國家高新區(qū)按程序聯(lián)合創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

  （十八）推進綠色低碳技術(shù)示范應(yīng)用。支持內(nèi)蒙古參與綠色低碳先進技術(shù)示范工程建設(shè)，充分發(fā)揮資源稟賦和應(yīng)用場景優(yōu)勢，實施一批技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出的示范項目，加強先進綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。支持內(nèi)蒙古建設(shè)區(qū)域綠色技術(shù)交易平臺，推進先進適用技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

  （十九）加強綠色低碳領(lǐng)域人才培養(yǎng)。支持內(nèi)蒙古綠色低碳技術(shù)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，健全多層次人才培養(yǎng)體系。鼓勵內(nèi)蒙古高校、科研機構(gòu)加強與國內(nèi)外大學(xué)和學(xué)術(shù)機構(gòu)交流合作，開展人才聯(lián)合培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)以多種方式引才聚才。鼓勵規(guī)范開展綠色低碳相關(guān)領(lǐng)域社會化培訓(xùn)。

  五、全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性

  （二十）加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)。堅持“以水定綠”，科學(xué)推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)。打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)等三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，積極探索推廣光伏治沙模式，持續(xù)鞏固退耕還林還草成果、提質(zhì)增效。

  （二十一）創(chuàng)新生態(tài)保護修復(fù)模式。探索森林、草原、濕地、荒漠高水平保護和可持續(xù)利用新路徑，完善征占用草原管理制度，實施森林、濕地生態(tài)保護補償，實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，支持開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項目，打造生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。對污染程度嚴(yán)重的歷史遺留礦山開展污染治理，按照“先治污、再修復(fù)、后評估”的原則，協(xié)同開展礦山污染治理和生態(tài)修復(fù)。支持內(nèi)蒙古建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，創(chuàng)建賀蘭山、大青山等國家公園。

  （二十二）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。支持開展森林、草原、濕地、荒漠、土壤等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析。支持內(nèi)蒙古加強林草碳匯試點建設(shè)，鼓勵符合條件的灌木造林等項目開發(fā)為全國溫室氣體自愿減排項目，健全體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式。

  （二十三）持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。推進呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和重點行業(yè)大氣污染深度治理，實施重污染天氣重點行業(yè)績效分級、差異化管控，鼓勵重點企業(yè)開展“創(chuàng)A行動”。加強沙塵天氣監(jiān)測預(yù)警，完善沙源區(qū)及沙塵路徑區(qū)氣象、空氣質(zhì)量等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

  （二十四）加強水生態(tài)保護和水污染治理。加強重點河湖生態(tài)保護修復(fù)，保障河湖生態(tài)用水，科學(xué)合理配置林草生態(tài)用水。支持內(nèi)蒙古實施小流域綜合治理提質(zhì)增效、坡耕地綜合整治、新建淤地壩和攔沙壩、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理等國家水土保持重點工程。加強城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進重點行業(yè)企業(yè)污水治理和排放水平績效分級，提高煤礦礦井水綜合利用率。

  （二十五）推動土壤污染防治和固體廢物治理。實施農(nóng)用地土壤污染源頭防治行動，加強受污染耕地、建設(shè)用地等土壤風(fēng)險管控和修復(fù)，鼓勵綠色低碳修復(fù)。支持包頭、呼和浩特、鄂爾多斯建設(shè)“無廢城市”，推進包頭大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。  

  六、深化區(qū)域全方位開放合作

  （二十六）加強綠色低碳發(fā)展區(qū)域協(xié)作。推進內(nèi)蒙古與沿黃省區(qū)及毗鄰區(qū)域合作，加強生態(tài)環(huán)境共保和水污染共治，推進毛烏素沙地、騰格里沙漠、渾善達(dá)克—科爾沁沙地南緣等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)推進臨哈鐵路等運輸網(wǎng)絡(luò)升級完善，協(xié)同推動清潔能源輸送走廊建設(shè)。推進長春—石家莊天然氣管道內(nèi)蒙古段建設(shè)。支持內(nèi)蒙古融入京津冀協(xié)同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源保障等方面創(chuàng)新合作模式。鼓勵通過共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟、異地孵化等方式，加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)、東北三省等區(qū)域互惠合作。

  （二十七）拓展綠色低碳國際合作。支持內(nèi)蒙古融入共建綠色絲綢之路，深化與俄蒙等國綠色低碳務(wù)實合作。加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，探索中蒙電力多點聯(lián)網(wǎng)，支持二連浩特等地與蒙古國毗鄰地區(qū)試點開展風(fēng)光項目等合作。加強跨境生態(tài)環(huán)境保護及荒漠化防治合作，支持二連浩特與蒙古國扎門烏德圍繞共建生態(tài)文明、推進綠色發(fā)展開展合作。鼓勵內(nèi)蒙古優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，通過多種方式開展綠色低碳領(lǐng)域國際合作。

  七、保障措施

  （二十八）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于內(nèi)蒙古綠色低碳發(fā)展的各項決策部署，堅持黨政同責(zé)，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念貫穿于內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

  （二十九）加強資金保障。中央財政對內(nèi)蒙古生態(tài)屏障、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等給予支持，落實好現(xiàn)有對內(nèi)蒙古冬季清潔取暖、可再生能源開發(fā)利用、節(jié)能與新能源汽車推廣等方面的支持政策。在有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險前提下，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券支持內(nèi)蒙古符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排降碳、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護修復(fù)等重大項目建設(shè)。

  （三十）健全工作機制。內(nèi)蒙古要落實主體責(zé)任，完善工作機制，推動各項工作取得扎實成效，切實提高綠色低碳發(fā)展水平。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強工作協(xié)調(diào)、完善政策舉措，支持內(nèi)蒙古落實各項目標(biāo)任務(wù)，積極推動解決內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展過程中遇到的難點堵點，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗做法。

 

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

自 然 資 源 部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

國 家 能 源 局

國 家 林 草 局

2024年3月26日