為深入貫徹《交通強國建設綱要》《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030 年前碳達峰行動方案》，認真落實交通運輸領域綠色低碳發展實施方案，扎實做好鐵路領域應對氣候變化和節能減排各項工作，積極穩妥推進鐵路領域碳達峰碳中和任務目標，加快推動新時代鐵路綠色低碳發展，制定以下方案。

 

一、總體思路

 

（一）指導思想

 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極穩妥推進碳達峰碳中和目標任務，以推進綠色鐵路建設、推動裝備低碳轉型、優化調整運輸結構、推進綠色運營維護為重點，推動鐵路綠色低碳發展，為服務經濟社會全面綠色轉型發展，加快建設美麗中國提供有力支撐。

 

（二）基本原則

 

堅持統籌推進。圍繞碳達峰碳中和目標和鐵路綠色低碳發展需要，加強頂層設計，堅持上下聯動，統籌推進鐵路領域全壽命周期節能減排降碳擴綠各項工作。加強政府主導，發揮市場引領作用，鼓勵鐵路企業開展綠色低碳行動。

 

堅持源頭把控。將控制源頭排放和節約能源放在首位，優化鐵路用能結構，持續降低鐵路運輸裝備、場站的能源消耗和碳排放強度，加強綠色低碳設計，提高運輸組織效率，從源頭上減少二氧化碳排放，助力鐵路節能低碳發展。

 

堅持創新驅動。堅持改革創新驅動，強化鐵路規劃建設、運營維護全過程科技創新和制度創新，加大綠色低碳新技術、新裝備、新材料、新工藝、新產品的研發應用，提高新能源、可再生能源利用率，增強鐵路綠色低碳發展動力。

 

堅持分類實施。遵循鐵路發展規律，針對鐵路基礎設施、運輸裝備、運輸組織、運營維護的不同特點，緊抓推動鐵路綠色低碳發展的關鍵環節，精準施策、分類實施、穩步推進，鼓勵有條件的領域率先達峰。

 

（三）主要目標

 

2030 年，鐵路運輸綜合能耗和二氧化碳排放水平明顯下降，鐵路碳排放總量在 2030 年前達峰。綠色鐵路規模、綠色客站數量明顯增加，電力、新能源等綠色機車比重進一步提升，綠電使用比例逐步提升，鐵路領域清潔能源利用和大氣污染防治有效推進，綠色低碳技術、裝備、產品推廣應用取得新進展，鐵路運輸市場份額穩步提升，運輸效率持續提升，綠色發展標準體系基本完善，鐵路綠色低碳發展統計、評估、考核與激勵機制基本健全。

 

主要指標如下。

 

——綜合能耗。鐵路單位運輸工作量綜合能耗和單位運輸工作量二氧化碳排放較 2020 年下降 10%。

 

——基礎設施。鐵路電氣化率達到 78%以上。大宗貨物年運量 150 萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線接入比例力爭達到 90%以上。沿海港口重要港區鐵路進港率達到80%以上，不斷提高內河港口重要港區鐵路進港率。

 

——運輸裝備。電力機車占比力爭達到 70%以上。鐵路場站內車輛裝備逐步實現新能源化。

 

——運輸結構。鐵路客貨周轉量全社會占比分別達到 48%以上和 22%以上。集裝箱鐵水聯運量保持較快增長。

 

二、推動綠色鐵路建設

 

（四） 建設綠色鐵路工程。落實國土空間規劃和生態保護要求，強化環保選線理念，加強設計源頭管理，積極推動綠色選線，科學規劃布局鐵路線路和樞紐設施，推進鐵路與其他交通方式共用通道資源，全面提高土地綜合利用。推動綠色鐵路工程建設，加強設計、建設、竣工、驗收全過程管理，倡導綠色設計、綠色施工，建立完善各階段能耗與碳排放計量監測、統計核算和考核評價，確保工程符合綠色低碳發展要求。推進鐵路場站、物流園區等綠色化改造。積極應用綠色建材，推廣應用可再循環、再利用的建材和可再生資源，積極推進鐵路建設棄渣減量化、資源化，實現鐵路基礎設施建設低能耗、低排放。推進鐵路火車輪渡碼頭和船舶岸電設施建設和常態化使用。推廣應用綠色能源施工機械設備。

 

（五）實施綠色客站工程。新建客站嚴格按照綠色建設相關標準進行設計和建設。加強對既有客站的綠色改造力度，實施綠色照明。通過能源管控技術應用、變頻改造等手段，對暖通空調、給排水、電氣設備等耗能設備進行節能優化控制。在具備條件的客站加裝光伏系統，選取典型客站進行試點應用，形成示范作用。

 

加強光伏發電等節能、新能源技術在場站的應用，新建鐵路場站等建筑屋面優先采用光伏建設一體化方式（BIPV）或預留光伏發電系統設置條件。2024 年起批復的新建大型場站需采用能源管控技術，并達到三星級綠色建筑標準。加快推進大型場站綠色照明智能控制改造，有序實施站房、燈橋、燈塔、景觀等照明的發光二極管（LED）光源替代。全面實施綠色交付，在工程交付前進行綠色建設效果評估。開展綠色低碳客站試點示范工作，建設一批節能低碳型鐵路客站。

 

（六） 推進鐵路電氣化改造。有序推進既有鐵路電氣化改造，新建、改建鐵路項目優先采用電氣化標準建設。升級電力供應系統，確保電氣化鐵路用電的穩定供應。推動電氣化鐵路供電系統電源側接入技術綠色轉型升級，大力開發推廣“源、網、車、儲”一體化新技術。積極探索推廣自洽式風光氫儲綠色能源供電新模式和優化運用傳統電氣化制式。推進新能源在牽引變電所和牽引網分布式接入。推動再生制動能量自行吸收、同相供電、大規模儲能等新一代低碳智慧技術在牽引供電系統中的應用，促進鐵路電氣化的升級換代和綠色低碳智慧轉型。

 

三、推動運輸裝備低碳轉型

 

（七）加快機車車輛更新換代。加快機車更新換代，提升電力機車承運比重。推動超低和近零排放車輛規模化應用。擴大“復興號”動車組等新型低能耗、低噪聲移動裝備的應用范圍。逐步淘汰年限久、能耗高、排放不達標的老舊車和空調發電車、車載燃煤設備、大型高能耗作業裝備。加快推進裝用新一代低排放、低油耗中高速柴油機的內燃機車研制應用，采用內電、電電等混合動力技術，實現對調車內燃機車的替代應用。基于高效永磁牽引電機、直驅傳動系統、高頻牽引變流系統、動力電池集成應用等創新技術，研制并批量應用新一代電力機車，提升整車效率、功率因數、綜合能耗、外部噪聲及檢修周期等能效水平。推動氫燃料電池、低碳燃料發動機及多元組合動力在站場調車作業及短途低運量城際、市域客運牽引場景的示范應用。加大 CR450 科技創新工程關鍵核心技術攻關力度，開展列車減阻提效、噪聲控制等關鍵技術研究，打造更加節能環保的新一代高速動車組技術平臺。積極爭取國家節能減排專項資金，推進機車車輛更新、旅客列車空調節能變頻改造和制冷劑綠色升級。新增機車應優先購置新型低能耗、低排放機車。具備條件的鐵路物流基地內部車輛裝備和場內作業機械等總體完成新能源、清潔能源動力更新替代。

 

（八）降低內燃機車排放水平。大力推進高耗能高排放機車新能源化提升替換工作，開展既有老舊內燃機車柴油機排放優化升級技術研究。新造內燃機車應采用新技術，實現柴油機排放、油耗指標均達到國際先進水平，有效控制內燃機車碳排放。開發儲能、燃料電池、替代燃料等低碳新技術。推廣列車自動駕駛、智能能源管理等智能化和自動化技術，提高鐵路運輸系統能效。

 

四、優化調整運輸結構

 

（九）提高鐵路承運比重。提升鐵路骨干通道運能，推進干線鐵路能力緊張區段改造，提高中西部地區鐵路網覆蓋水平。完善鐵路集疏運系統，推進既有鐵路強網補鏈，加快完善浩吉、瓦日、唐包、朔黃、大秦等鐵路煤運通道集疏運體系建設，提高晉陜蒙等煤炭主產區大型工礦企業煤炭和焦炭運輸的鐵路承運比重。加快大型工礦企業、物流園區、儲煤基地、糧食儲備庫等鐵路專用線及聯絡線建設，加快中長距離和大宗貨物運輸“公轉鐵”，提升大宗貨物清潔化、低碳化運輸水平。各省（自治區、直轄市）抓緊落實公路煤炭運輸環境污染治理工作，制定加強公路超載超限治理的實施措施，提升煤炭中長距離鐵路運輸占比。

 

發展重載直達、班列運輸、冷鏈物流、集裝箱多式聯運和鐵路快運等高效集約綠色運輸方式。出臺優惠政策，優化鐵路貨運定價模式，提升鐵路運輸市場競爭力，激勵貨主企業和物流主體選擇鐵路運輸。

 

（十）大力推進多式聯運發展。構建以鐵路為主體綠色低碳經濟物流網絡。提高沿海、內河主要港口重要港區和物流園區鐵路專用線接入比例。加強鐵路聯運樞紐布局建設，強化與干線物流通道、國家物流樞紐等重大物流基礎設施協調聯動，完善鐵路貨運樞紐和物流基地布局，加快重點區域城市鐵路場站適貨化改造，整合鐵路貨運樞紐和物流基地資源，加強鐵路與其他運輸方式銜接，加快補齊重點鐵路樞紐聯運轉運銜接設施短板，推進直轄市、省會城市生產生活物資采取公鐵聯運等“外集內配”物流方式，提升綜合運輸服務能力和效率。推進設施設備裝備硬連通，提升規則標準服務軟聯通，促進不同運輸方式信息對接和高效利用。持續擴大鐵水聯運規模，推進大宗貨物和集裝箱鐵水聯運系統建設，以鐵路與海運銜接為重點，推動建立與多式聯運相適應的規則協調和互認機制。加快推進多式聯運“一單制”“一箱制”發展，研究制定多式聯運信息共享和數據傳輸交換標準，推動鐵路集裝箱信息與船舶運輸、港口作業等信息共享，加快鐵路境外還箱點和回程運輸組織體系建設，逐步探索鐵路運輸單證、聯運單證實現物權憑證功能。推動實施好鐵水聯運高質量發展行動方案，全面實現長江干線主要港口鐵路進港，提高海鐵聯運比重。

 

支持多式聯運經營發展，實行“一次委托、全程服務”服務模式，提高物流效率。實施多式聯運示范工程，培育多式聯運經營主體，推進各種運輸方式的企業向多式聯運經營人轉型，豐富一體化聯運服務產品，打造多式聯運品牌。

 

五、推進綠色運營維護

 

（十一）提高運輸效率。制定合理高效的運輸組織方案，精準實施“一日一圖”，優化調整列車運行徑路，高效配置運力資源，提升路網通達性和整體運輸能力。大力發展列車智能調度和編組技術，采用 5G、北斗等新的通信信息技術，優化列車調度和編組，提高列車運行效率。提高客車利用效率，提升客車客座率，降低單位運輸能耗。采用先進物流管理技術，優化貨運組織方案，推進鐵路場站適貨化改造，系統優化貨車車流徑路，實施貨運列車提速提質，提升裝卸、中轉技術作業效率，提高貨物直達運輸比例和周轉效率，減少貨物滯留時間。推進調度指揮智慧化進程，建立物流運輸信息平臺，實時監控列車運行情況，動態調整列車運營計劃，優化列車間隔和交路安排，降低運輸能耗。

 

（十二）推進綠色運維。推動鐵路運維體制綠色低碳轉型，支持機車車輛修程修制進一步規范化、科學化。逐步淘汰老舊、高能耗的檢修工裝設備，更新使用低耗能檢修維護設備機具。持續優化檢修工藝，提升運營檢修的數字化、智能化水平。推廣智能巡、檢、修技術和無人機、機器人等智能裝備應用。推進工務軌道車、供電作業車、綜合檢測車、救援列車等運維車輛進行新能源動力更新改造。采購環保型、低碳型設備和材料，推動綠色供應鏈建設。改進廢棄物處理方式，開展廢棄物分類回收和資源化利用，減少對環境污染。加大既有鍋爐脫硫除塵設施升級改造力度。強化檢修段所揮發性有機化合物（VOCs）廢氣凈化治理。

 

強化鐵路綠化工程維養。推動鐵路貨場等重點場所非道路移動機械綠色低碳試點應用。

 

六、建立長效發展機制

 

（十三）積極參與碳市場建設。組織編制鐵路領域碳排放核算方法，開展行業碳排放清單編制，挖掘行業各環節碳減排潛力。

 

鼓勵鐵路系統企業積極參與碳排放核算，推動建立企業碳賬戶。

 

開展碳減排場景識別，組織編制鐵路領域碳減排量化方法，按照碳市場主管部門要求，推動溫室氣體自愿減排項目方法學研究，引導鼓勵鐵路領域相關企業積極參與碳交易市場。建立鐵路系統數字化碳資產管理平臺和行業碳排放數據庫，編制和發布鐵路系統低碳指數。推動綠色金融與鐵路系統綠色低碳發展深度融合，出具綠色項目識別及量化標準，支撐金融機構利用綠色信貸、綠色債券等金融工具向鐵路系統企業提供綠色金融服務。推動上市企業通過社會、環境和公司治理（ESG）報告披露環境績效及碳排放情況，提高利益相關方對企業的認可度。

 

（十四）完善技術標準體系。鼓勵鐵路科研機構和企業進行低碳關鍵技術攻關。鼓勵鐵路企業推廣應用綠色低碳新技術、新材料、新工藝、新設備。建立鐵路系統綠色低碳技術、裝備、產品目錄清單，推廣一批技術水平先進、經濟效益良好、適用范圍廣闊的綠色低碳技術、裝備和產品。推動鐵路綠色低碳標準建設，加強國家標準、團體標準、行業標準的協調發展。開展鐵路領域碳排放核算、監測、計量和評估認證體系相關研究，完善綠色鐵路、綠色客站評價體系。

 

（十五）加強國際交流合作。積極參與氣候治理國際合作，與國際鐵路聯盟、國際鐵路協會、國際鐵路聯合會、歐洲鐵路共同體等國際鐵路組織共同推動鐵路綠色低碳發展，參與國際標準化組織相關標準制修訂，加大綠色技術合作力度，促進節能環保產品和服務的進出口。建立國際鐵路低碳化發展合作機制，組織開展國際會議、論壇，交流各國鐵路系統低碳發展經驗和做法。

 

推動“一帶一路”綠色鐵路基礎設施共建共享。

 

七、加強實施組織保障

 

（十六）加強黨的領導。堅持和加強黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，始終把黨的領導貫穿到鐵路領域低碳化發展全過程。認真貫徹國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組的各項部署，切實發揮行業部門統籌協調作用，強化組織領導，激勵責任擔當，扎實推進各項重點任務實施。

 

（十七）加強協調聯動。各級政府有關部門和各有關企業逐級分解目標任務，壓實責任主體。國家發展改革委、交通運輸部支持符合條件的鐵路項目申報綠色低碳先進技術示范工程。國家鐵路局、國鐵集團組織研究開發鐵路領域自愿減排方法學，引導鐵路企業積極參與節能減排。積極發展社會專業機構，加強專業人才隊伍建設。

 

（十八）加強督導宣傳。行業部門、地方政府和重點企業加強跟蹤分析和監督檢查，將能耗、碳排放目標及重點任務完成情況等納入督查范圍。加大節能低碳活動宣傳力度，對工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，調動各單位開展低碳行動的積極性、主動性和創造性，共同推動鐵路綠色低碳發展。