永州市零陵區人民政府

 

關于印發《零陵區碳達峰實施方案》的通知

 

 

零政發〔2023〕4號

 

LLDR—2023—00004

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬機構，省、市駐區相關單位：

 

《零陵區碳達峰實施方案》已經2023年8月25日區人民政府第42次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

永州市零陵區人民政府

 

2023年11月9日

 

零陵區碳達峰實施方案

 

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和工作決策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，扎實推進全區碳達峰工作，特制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，貫徹落實“三高四新”戰略定位和使命任務，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、長期目標和短期目標、政府和市場的關系，統籌穩增長和調結構，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展各領域、各層次、全過程，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，加快實現生產生活方式綠色變革，確保2030年實現碳達峰。

 

二、主要目標

 

“十四五”期間，全區產業結構、能源結構優化調整取得明顯進展，重點行業能源利用效率顯著提升，煤炭消費增長得到合理控制，以新能源為主體的新型電力系統加快構建，綠色低碳技術推廣應用取得新進展，綠色低碳循環發展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到22%左右，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成上級下達目標，為實現碳達峰目標奠定堅實基礎。

 

“十五五”期間，全區產業結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發展模式基本形成，重點耗能行業能源利用效率達到國際領先水平，非化石能源消費比重進一步提高，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放完成上級下達目標，確保2030年實現碳達峰。

 

三、重點任務

 

（一）能源綠色低碳轉型行動

 

1.合理控制煤炭消費增長。持續嚴控煤炭消費總量，深化煤炭消費減量管理。通過能源綜合利用等途徑，大力推進散煤治理，全面整治燃煤小鍋爐。積極引導錳冶煉、裝備制造、建材等重點行業減煤降碳、節能增效，大力發展錳冶煉非碳質還原劑替代技術，降低焦炭使用量。持續推動工業領域、服務業領域、公共機構和居民消費端“煤改電”“煤改氣”。加強重點行業煤炭消費監測監管，優化行業用能結構，促進能源消費清潔低碳化。（區發改局、區科工局、區生態環境分局、區住建局按職責分工負責）

 

2.大力發展可再生能源。夯實能源保障網，加強水電、風電、太陽能等可再生能源建設。優化風電開發布局，高標準建設生態環境友好型風電場，依托都龐嶺，大力發展山地風電，推進梁山岐風電場、大慶坪風電場、富家橋風電場等一批風力發電項目建設，探索分布式多能互補開發利用場景。持續擴大光伏發電規模，拓展應用模式、推廣光伏多元化利用，推動接履橋集中式光伏發電項目、石巖頭集中式光伏發電項目和黃田鋪集中式光伏發電項目建設，科學有序開發地面分布式光伏發電項目和屋頂分布式光伏發電項目建設。積極發展農林生物質發電、擴大垃圾焚燒發電規模，規劃建設熱電聯產項目。擴大水電裝機容量，做好水電挖潛增容工作。到2025年，實現可再生能源發電裝機容量達到52萬千瓦，到2030年實現可再生能源裝機容量達到100萬千瓦。（區發改局、區科工局、區生態環境分局、區農業農村局、區林業局、零陵高新技術產業開發區按職責分工負責）

 

3.合理調控油氣消費。有序擴大天然氣消費，加快推進天然氣管網延伸，力爭實現全區管輸天然氣供氣全覆蓋。合理引導工業用氣，提高天然氣清潔高效利用水平。“十四五”期間，以區級管道閥室為平臺，加大天燃氣LNG站在鄉鎮的布局，推動實施城市燃氣LNG永久儲備站建設項目和互聯互通管道建設項目。以“氣化永州”為契機，加快推動氣化零陵管網建設項目、燃氣管網新建改造項目及燃氣發電項目建設。保持油品消費處于合理區間，大力推進低碳燃料替代傳統燃油，提升終端燃油產品能效。積極推廣交通運輸裝備電氣化、低碳化替代，公共領域機動車新增或更新車輛中，優先選用清潔能源車輛。到2025年，天然氣消費增長28個百分點，城區管道天然氣全區覆蓋率達到100%。（區發改局、區城管執法局、區科工局、區交通運輸局、區商務局按職責分工負責）

 

4.積極構建新型電力系統。積極構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統。大力提升電力系統綜合調節能力，推動零陵區110千伏變電站、110千伏線東山路變電站及城區、農村電網提質改造等能源基礎設施建設，促進可再生能源并網消納，提升電網安全保障水平。積極發展“可再生能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，進一步謀劃化學儲能、電力制氫項目，鼓勵新建新能源項目配置儲能裝置，推動6萬千瓦企業儲能電站建設進程，新建永州2*500MW燃氣發電項目。（區發改局、區供電公司按職責分工負責）

 

（二）節能減污協同降碳行動

 

1.全面提升節能管理能力。堅持節約優先的能源發展戰略，嚴格落實國家發改委《固定資產投資項目節能審查辦法》（2023年第2號令），對重點項目用能和碳排放情況進行綜合評價。完善能源消費強度和總量雙控制度，對高耗能產業和產能過剩行業實行能源消費總量控制約束，對其他產業按先進能效標準實行能耗強度約束。建立健全能源管理體系，鼓勵重點用能單位開展能源管理體系認證。對重點用能單位全面開展節能診斷、能源計量和能效對標達標，持續推進能耗在線監測系統建設，提升能源管理信息化水平。（區發改局、區科工局、區市場監管局按職責分工負責）

 

2.推進重點用能設備節能增效。嚴格執行能效標準，強化重點用能設備節能監察，加強生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，實施重點產品設備更新換代和改造升級，新建項目主要用能設備達到二級能效及以上水平，確保能效標準和節能要求全面落實。建立以能效為導向的激勵約束機制，鼓勵企業優先選用先進水平能效產品設備，推廣先進高效產品設備。大力推動公共建筑變壓器、空調、風機、水泵、電梯、照明燈具等通用設備更新改造，加快淘汰落后低效設備。（區發改局、區科工局、區市場監管局按職責分工負責）

 

3.加大減污降碳協同治理力度。優化產業空間布局，鼓勵涉錳企業高質量集聚，加強環境治理與碳排放管理。對區內錳冶煉、醫藥制造等重點行業全面摸排調研，全面推進重點行業清潔生產審核，建立動態管理臺賬，明確實施計劃。深入推進工業企業廢水處理回用、節能節水改造，中水回用等新技術和新工藝，落實減污降耗協同減排。充分利用現有制度，建立以規劃環評為低碳宏觀引領、以項目環評為高碳準入關口，以排放許可為精細化過程管理的固定源協同管理體系。鼓勵零陵高新技術產業開發區積極創建綠色低碳試點園區，充分發揮試點示范作用。（區生態環境分局、區發改局、區科工局、零陵高新技術產業開發區按職責分工負責）

 

（三）工業領域碳達峰行動

 

1.深入推動錳產業轉型升級。嚴格落實產能置換，加快落后低效產能退出，為錳行業發展騰出環境容量。以建設錳系新材料產業園為平臺，大力推動錳資源綠色開采和高效利用，提升錳行業技術水平及用能效率。延深錳精深加工產業鏈，向特鋼、新能源新材料以及制造加工終端方向發展，積極參與錳酸鋰、磷酸錳鐵鋰等發展潛力的錳產品冶煉加工應用項目，提高錳產品附加值。扶持壯大現有涉錳企業，支持企業轉型升級、延鏈補鏈、擴能增效等項目建設，推動錳系新能源材料、鋰電池正極原材料、高硅硅錳合金和微碳錳鐵錳酸鋰及前驅體材料等錳產業項目建設進程。構建錳資源精深加工技術、錳資源高效選冶技術的錳資源綠色生產技術體系，提高錳產業整體素質和競爭力，促進錳產業向“資源節約型”和“環境友好型”發展轉變，將零陵打造為“中國綠色錳都”及全國錳系新材料產業基地。到2025年，錳系新材料產業園產值達到100億元以上。（零陵高新技術產業開發區、區發改局、區科工局按職責分工負責）

 

2.大力推動稀土新材料產業發展。搶抓省政府與中國稀土集團戰略合作良機，推進湖南稀土新材料產業園建設，全面鋪開獨居石資源綜合回收利用、稀土分離、伴生礦綜合利用、電池級磷酸鐵、高端稀土拋光粉、高性能燒結釹硼磁體、高性能粘結永磁材料、稀土高端合金材料等8大類產業項目建設，著力打造全國重要的獨居石綜合利用示范基地、稀土新材料研發和應用中心和伴生礦物料處置中心。加速匯集一批稀土新材料產業資源，加快推動低放伴生礦物料綜合處置、獨居石加工、循環科技等項目建設，加速匯聚建成“綠色化、智能化、高端化”國內一流的稀土產業園區。（零陵高新技術產業開發區、區發改局、區科工局按職責分工負責）

 

3.積極培育綠色低碳新動能。積極發展綠色低碳產業，大力引進節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、新能源、高端裝備制造、新材料等新興產業，培育綠色低碳發展新動能。以新能源新材料為引領，聚焦重點領域和高端環節，重點支持風電和光伏電站建設，引進資產規模大、技術積累多的新能源新材料領軍企業，引導要素集聚，壯大產業規模。深入實施創新驅動發展戰略，發揮湖南科技學院、永州師范高等院校等產教融合主體作用，不斷完善產業創新生態，加快構建以企業為主體、市場為導向、“政產學研用”相結合的創新體系。（區發改局、區科工局、區住建局按職責分工負責）

 

4.積極推進綠色制造體系建設。積極推行綠色生產方式，推廣工業產品綠色設計，推進原料無害化、能源低碳化、生產清潔化、廢物資源化，開展綠色制造技術創新及集成應用。鼓勵企業開展產品碳足跡認證、科學碳目標制定和綠色供應鏈管理，創建一批具有較強影響力的綠色供應鏈管理示范企業，培育一批綠色發展成效顯著的綠色工廠，鼓勵一批開展產品碳足跡認證設定科學碳目標的企業。加快推進智慧園區、智能工廠和智能車間建設，探索“工業互聯網+”綠色制造新模式，不斷提升產業數字化、網絡化、智能化水平。到2025年，至少新增3家省級以上綠色工廠，綠色發展成效得到明顯提升。（區科工局、區發改局、區生態環境分局按職責分工負責）

 

（四）城鄉建設碳達峰行動

 

1.推進城鄉建設綠色低碳轉型。優化城鄉空間布局，加強與國土空間規劃銜接，倡導綠色低碳規劃設計理念，推動城鎮更新由“大拆大建”向漸進式、適應式模式轉型。系統化全域推進零陵區海綿城市建設，推廣海綿型建筑與小區，推進海綿型道路與廣場建設，加快海綿型公園和綠地建設，補齊城市防洪排澇能力不足短板。著力推進“綠色倍增”計劃，持續加強城市公園、小游園建設，推動現有低效用地騰退還綠。強化綠色設計和綠色施工管理，推廣綠色建造方式，加快綠色建材規模應用與建材循環利用，促進新型綠色建材發展。（區自然資源局、區住建局、區發改局按職責分工負責）

 

2.大力發展節能低碳建筑。大力推進舊城區既有建筑綠色節能改造，推行建筑集成設計、工業化生產等新型建筑建設模式。逐步推動新建建筑全面執行綠色建筑標準，條件可行下鼓勵按星級綠色建筑標準進行建設，逐步釋放存量建筑的運行減碳能力。推進綠色建筑集中示范區建設，示范區內綠色建筑標準執行率100%。大力發展裝配式建筑，推動建造方式創新。持續推進公共建筑能效提升，支持公共建筑運用智能管控、管路優化、能量回收、自然冷源、多能互補、自然通風等技術實施改造升級。全面開展節約型機關創建行動，力爭2025年底，全區80%以上的黨政機關建成節約型機關。鼓勵建設低碳建筑和近零能耗建筑，擴大近零能耗建筑面積。（區住建局、區發改局、區機關事務服務中心按職責分工負責）

 

3.加快優化建筑用能結構。推動光伏建筑一體化應用，鼓勵新建建筑同步安裝光伏發電設施或預留安裝條件，政府投資項目優先采用光伏發電滿足部分用能需求，試點建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。鼓勵城鎮地區加大太陽能和空氣源熱泵、太陽能和地源熱泵供熱系統的應用。推進建筑用能電氣化，引導生活熱水、炊事用能電氣化，大型公共建筑推廣電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐，通過優化開關時間、錯峰啟停，減少非必要耗能、參與電網調峰。到2025年，新建建筑中可再生能源應用比例達到50%。（區住建局、區發改局、區機關事務服務中心按職責分工負責）

 

4.推進農村建設和用能低碳轉型。加快形成綠色、多元的農村能源體系，推動生物質能、太陽能等在農村生產和生活中的應用。持續推動農村電網改造升級，鼓勵居民炊事、衛生熱水等以電代氣，提升農村電氣化水平。推進綠色農房建設，加快農房節能改造，推廣使用綠色建材。發展節能低碳農業大棚，推廣節能環保炊具、電動農用車輛、節能環保農機等。（區住建局、區農業農村局、區供電公司按職責分工負責）

 

（五）交通運輸綠色低碳行動

 

1.推動運輸裝備低碳轉型。充分發揮公共服務領域新能源汽車應用的引領帶動作用，實現新增新能源公交車100%覆蓋，聚焦出租汽車、城市物流配送、郵政快遞、環衛清潔等領域，大力推廣使用新能源車。逐步推進貨運車輛新能源化進程，擴大電力、液化天然氣動力、氫燃料動力貨運車輛在貨運車輛保有量中的比例。加快淘汰低效率、高能耗的老舊船舶，開展液化天然氣動力船舶、電動船舶等綠色智能船舶示范應用。持續加大新能源小客車普及應用，進一步穩定和擴大新能源汽車消費。力爭2024年前，出租車新能源車占比達到80%，網約車新能源車占比達到98%。（區交通運輸局、區發改局、區科工局、區公安分局按職責分工負責）

 

2.構建綠色高效交通運輸體系。加快構建綠色高效交通運輸系統，打造智能綠色貨運體系。把握永州市聯城融城和新一輪交通基礎設施建設機遇，加強與國土空間規劃銜接，打造高效集約的鐵路、公路和城市綜合運輸服務體系。充分發揮鐵路在中長距離運輸中的比較優勢，推進大宗散貨“公轉鐵”“散改集”，持續提高錳礦石、稀土新材料等大宗貨運“公轉鐵”比例。穩步推進湘江航運通道建設，加快推進千噸級通用碼頭泊位建設。推動既有物流樞紐、配送設施、快遞設施、倉儲設施等數字化、智能化升級改造。規劃建設一批具有現代化物流設施、輻射范圍廣的城市配送節點，大力推進智慧物流產業園項目、工業物流園項目建設。（區交通運輸局、區發改局、區住建局、區商務局按職責分工負責）

 

3.建設低碳智慧交通基礎設施。加強各類交通能源基礎設施協同規劃，加快布局公共充換電網絡，有序推進充電樁、配套電網等基礎設施建設。加快移動互聯網、物聯網、智能交通、大數據等技術運用，推進智能物聯網項目建設，推動打造智能停車場、智能充電樁等公共設施，在城區范圍內建設1500個充電樁，20000個智慧停車位，建設改造停車場20個，推進新能源汽車與智能電網間能量和信息的雙向互動。推動零陵區主要交通走廊改造建設智慧道路，以智慧路燈桿、智慧公交站亭、智慧路貼、智慧路口設備等為基礎，構建“智慧路段+智慧路面+智慧路口”三位一體的新型智慧道路感知監測網絡，打造零陵區“智慧交通生態圈”。（區交通運輸局、區發改局、區住建局、區商務局按職責分工負責）

 

（六）資源循環利用行動

 

1.實施產業循環化改造。堅持循環經濟高效發展模式，對產業存量實施循環化改造、增量進行循環化構建，著力打造新型工業、現代農業循環體系。推動零陵高新技術產業開發區實施循環化改造，加強園區內企業間合作，推動公共設施共建共享，促進能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置，推進工業余壓余熱、廢水廢氣廢液資源化利用，以園區循環化改造帶動區域循環化發展。加快建造國內領先的廢舊物回收-拆解分選分類產業體系。全面推動農業產業低碳循環發展，鼓勵支持種養結合、農牧結合等農業綠色發展新模式。完善支持靜脈產業發展的政策體系，推動靜脈產業做大做強，建設一批綠色循環產業園，探索建立循環經濟評價指標體系和統計核算制度。（區發改局、區科工局、區城管執法局、區生態環境分局、零陵高新技術產業開發區按職責分工負責）

 

2.健全資源循環利用體系。構建覆蓋生產、流通、消費等各環節的資源循環利用體系，完善廢舊物資回收網絡。加快落實生產者責任延伸制度，引導區內生產企業建立逆向物流回收體系。鼓勵采用“互聯網+回收”、預約上門、以舊換新等靈活回收方式，規劃布局再生資源分揀中心、回收市場和社區智能回收終端。加快推動農村再生資源回收利用，推進農村地區沼氣工程，加快實施畜禽糞污資源化利用整縣（區）推進項目。統籌零陵區城市發展與廢棄物資源化高值化利用，推動創建“無廢園區”“無廢城市”。（區發改局、區商務局、區農業農村局、區生態環境分局按職責分工負責）

 

3.加強固體廢棄物綜合利用。加強工業固體廢棄物管理，強化錳冶煉企業固廢產生和合規處置的監管力度，通過錳渣制水泥或水泥緩凝劑、制混凝土、制建筑材料、制路基材料及用于廢水處理，進一步提升錳渣綜合利用率。加快開發利用“城市礦產”，推進廢有色金屬、廢舊電子產品、廢塑料、報廢機動車等回收、分揀、加工利用。推進城市建筑垃圾分類處理再生利用項目建設，鼓勵企業加大建筑垃圾再生產品使用，推動在土方平衡、林業用土、環境治理及回填等領域大量利用經處理后的建筑垃圾。持續開展城市剩余污泥減量化研究和示范，推進市政污泥集中處置和綜合利用中心建設。到2025年，實現工業固體廢棄物綜合利用處理率達到85%。（區生態環境分局、區科工局、區住建局、區發改局按職責分工負責）

 

4.推進生活垃圾減量化資源化。加強生活垃圾分類宣傳，加快智慧環衛系統建設，推動城鄉生活垃圾收運一體化項目建設。加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。完善廚余垃圾收集、運輸和管理機制，建設一批廚余垃圾資源化處理設施。探索垃圾分類處置新模式，提升生活垃圾高值化利用水平。實行減量獎勵機制，對減量效果明顯的居民小區、社區等給予物資和榮譽獎勵。強化指導監管體系建設，建立健全生活垃圾分類工作督查考核機制。到2025年，生活垃圾資源化比例提升至65%左右。（區住建局、區城管執法局、區發改局、區生態環境分局、區商務局按職責分工負責）

 

（七）綠色低碳科技創新行動

 

1.加強創新能力建設和人才培養。重點推進零陵高新技術產業開發區創新創業孵化基地建設。深入實施瀟湘人才行動，通過事業育才、政策聚才、柔性引才等模式，加快引育一批引領低碳技術前沿、支撐零陵區綠色轉型發展的復合型人才。構筑和完善具有吸引力的人才引進體系，提升綠色低碳創新驅動合力和創新體系整體效能。（區發改局、區科工局、區教育局、區人社局、區生態環境分局按職責分工負責）

 

2.鼓勵低碳技術研發和攻關。圍繞清潔能源替代、節能減排等關鍵領域，強化低碳、零碳、負碳技術攻關，重點突出在錳冶煉還原劑替代、多能耦合過程技術以及廢舊物資循環利用等領域的科技攻關戰略，積極布局可再生能源、儲能、工業流程再造、新型電力系統、碳捕集利用與封存（CCUS）等低碳前沿技術研發。鼓勵企業加快布局工業互聯網、加大智能裝備投入，加強人工智能、區塊鏈、物聯網、大數據等信息技術在綠色制造領域的應用，建設一批數字工廠、智能化車間等。結合零陵區戰略性新興產業發展方向，以綠色技術突破帶動新材料、生物醫藥、新能源等新興產業發展，全面增強綠色創新發展的引領支撐能力。（區科工局、區發改局按職責分工負責）

 

3.推動低碳科技成果應用示范。大力推進高校、科研機構與企業間的技術要素流動，鼓勵高校、科研機構通過許可、轉讓、入股等方式推動要素向中小企業轉移，促進綠色技術供給與企業綠色創新需求精準對接。充分發揮永州特色藥材高效利用創新研發平臺等現有科技創新平臺作用，支持博士后工作站、重點實驗室和工程技術研究中心建設，加快組建產業研發聯盟等成果轉化平臺。積極引導平臺挖掘篩選優質綠色低碳科技成果轉化項目，推動可再生能源替代、智能電網、裝配式建筑技術、農業減排固碳等技術成果轉化和規?；瘧?，促進項目與園區、企業、孵化器、投資機構等進行對接，帶動項目在零陵落地。（區科工局、區發改局、區財政局按職責分工負責）

 

（八）碳匯能力鞏固提升行動

 

1.提升生態系統碳匯能力。加強國土空間規劃和用途管控，嚴守生態保護紅線。深入推進長江中上游重要綠色生態屏障建設、山水林田湖草生態修復項目、石漠化綜合治理項目建設、生態廊道建設、公益林保護、森林碳匯造林、森林質量精準提升等工程，打造零陵高速公路、湘江和瀟水重要生態區位沿線景觀走廊。提升林業碳匯能力，在何仙姑省級森林公園、水口山國有林場、石巖頭國有林場、大廟頭國有林場等重點區域開展生態修復建設和自然保護地保護工程，推進“天然氧吧”項目建設。實施森林質量精準提升及中幼林撫育項目，開展森林改造工程2萬畝及森林撫育工程30萬畝。深入推進濕地保護和修復，推進零陵瀟水國家濕地公園生態修復工程建設。到2025年，實現森林覆蓋率提升至56%以上，森林蓄積量增加至270萬立方米。（區林業局、區自然資源局、區發改局、區生態環境分局按職責分工負責）

 

2.推進農業減排固碳。推廣有機肥施用、休耕輪作等措施，構建用地養地相結合的培肥固碳模式。大規模推進高標準農田建設，實施化肥、農藥減量增效行動，持續推廣測土配方施肥、水肥一體化、滴灌等先進技術，推廣生物農藥，改善農產品品質。推進畜禽糞污無害化處理和資源化利用、完善區域性糞污處理中心等養殖糞污處理設施，推動沼渣沼液加工轉變為有機肥，推動畜牧業綠色低碳發展。深入落實農作物秸稈綜合利用工作，健全農作物秸稈收儲運體系，發展秸稈就近還田新技術，開展秸稈全量化綜合利用試點。（區農業農村局、區林業局、區自然資源局、區發改局按職責分工負責）

 

3.建立碳匯補償機制。深入開展森林、濕地、土壤等碳匯本底調查、碳儲量估算、潛力分析，開展重點生態領域生態功能價值評估。探索建立生態保護補償機制，制定合理補償標準，引導社會資金進入林業碳匯。開發農田減排項目、國家核證自愿減排量（CCER）碳匯項目，創新碳匯產品市場化實現機制。開發林業碳匯項目，根據產品性質附加扶貧、生物多樣性保護等標簽，賦予產品多重延伸價值，大力促進林業碳匯項目交易。（區林業局、區自然資源局、區農業農村局按職責分工負責）

 

（九）綠色低碳全民行動

 

1.加強全民低碳宣傳教育。將生態文明教育納入國民教育體系，開展多種形勢的資源環境國情教育，普及碳達峰、碳中和、綠色發展基礎知識。結合零陵區人民政府網、零陵發布微信公眾號等各類媒介，及時、準確地向社會公眾和企業做好政策宣傳解讀，普及節能降碳相關政策措施，推動低碳理念深入人心。繼續推動綠色創建系列活動，充分發揮國家生態文明建設示范區的綠色引領作用。（區委宣傳部、區委網信辦、區教育局按職責分工負責）

 

2.推廣綠色低碳生活方式。深入開展綠色生活創建行動，建設節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。積極倡導“135”綠色出行方式，鼓勵共乘交通和低碳旅游。倡導綠色消費，探索建立政府優先采購綠色產品等機制，鼓勵引導消費者更換或新購節能家電、高效照明產品、新能源汽車、節水器具等產品，推動設立低碳產品銷售專區和低碳產品超市，建立節能、低碳產品信息發布和查詢平臺。（區教育局、區財政局、區生態環境分局、區機關事務服務中心按職責分工負責）

 

3.引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展轉型要求，積極開展節能降碳工藝技術研發創新，加強企業綠色管理制度建設。充分發揮國有企業示范引領作用，帶頭承擔節能降耗減排責任。推動重點用能單位開展碳排放核算，建立碳排放臺賬，倡導開展同行業碳排放強度對標，制定碳減排路線圖。鼓勵零售企業不采購、不銷售過度包裝商品，減少一次性用品使用，引導生產企業實行“綠色包裝”。（區科工局、區發改局按職責分工負責）

 

4.強化領導干部培訓工作。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，把碳達峰、碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及“雙碳”基礎知識，宣講政策要點，深化領導干部對“雙碳”工作的重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識，引導領導干部把學習成果轉化為工作技能。（區委組織部、區委宣傳部、區委黨校、區發改局按職責分工負責）

 

（十）綠色金融支撐行動

 

1.大力推動綠色金融發展。積極引導金融資源投入綠色產業領域，重點圍繞綠色信貸、綠色債券、綠色基金等方面創新。鼓勵銀行業等金融機構積極探索綠色信貸產品創新，加大綠色信貸供給力度。拓寬綠色產業直接融資渠道，鼓勵符合條件的企業積極發行綠色債券。鼓勵設立綠色低碳產業投資基金，加大對清潔生產、清潔能源、綠色制造、循環經濟、綠色建筑及綠色消費等領域項目的支持力度。（區財政局、區金融辦、區發改局按職責分工負責）

 

2.夯實綠色金融發展支撐。加強綠色金融統計系統建設，提高綠色信貸統計精準度。完善綠色金融信息共享機制，加強金融與政府部門及其他社會組織間的信息共享。建立健全綠色低碳產業支持目錄，提高金融支持綠色項目的精準度。依托金融科技，促進綠色金融與數字金融的融合發展。圍繞能源、工業、科技、建筑、交通等重點領域，深化金融支持舉措，引導金融資源更精準、高效地支持經濟綠色低碳轉型。（區財政局、區金融辦、區發改局按職責分工負責）

 

3.強化綠色金融激勵約束。完善綠色金融激勵約束機制，提升綠色金融政策兌現效率。發揮金融支持綠色低碳發展先行示范作用，探索開展綠色信貸、能效信貸、碳匯金融等綠色金融試點示范，積極推進綠色電力交易市場建設。建立健全綠色金融風險預警監測和干預機制，完善金融機構內部報告、環境信息公開披露和責任追究制度，積極穩妥做好風險化解和處置工作。（區財政局、區金融辦、區發改局按職責分工負責）

 

四、政策保障

 

（一）加強碳排放統計核算能力建設。逐步建立統一規范的碳排放統計核算體系，強化全社會統計信息的收集和處理能力，保障碳排放基礎數據質量。支持各企業依據自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全碳排放計量體系。探索開展森林碳匯計量監測研究。加快遙感測量、大數據、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用，提升信息化實測水平。（區統計局、區發改局、區科工局、區林業局按職責分工負責）

 

（二）健全制度標準體系。完善重點用能單位節能管理、能源計量管理辦法，完善政府綠色采購標準，探索建立碳排放總量和強度“雙控”制度。完善重點行業能耗限額、產品設備能效和工程建設管理辦法。針對能源結構調整及能效提升、產業綠色低碳轉型、循環經濟及資源循環利用、重大基礎設施改造升級、重大綠色減碳降碳技術研發與示范推廣等重點項目建立風險分擔和保障體系，開展重點項目風險管理。（區發改局、區生態環境分局、區科工局按職責分工負責）

 

（三）落實財稅價格支持政策。推動設立碳達峰、碳中和專項資金，加大對“雙碳”重大示范、重大工程的資金支持力度。在招商引資、資金配套、貸款貼息、風險投資等方面對新能源、綠色技術、綠色產業等給予全面扶持。嚴格落實節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，加大對綠色低碳產品的補貼力度。嚴格落實差別電價、階梯電價等綠色電價政策。（區財政局、區稅務局、區發改局、區科工局按職責分工負責）

 

五、組織實施

 

（一）加強統籌協調。區碳達峰碳中和工作領導小組對碳達峰相關工作進行整體部署和系統推進，統籌研究重要事項，協調解決工作中的難點問題，推動各領域碳達峰重點任務落實。加強與省、市的密切溝通，及時對接落實省、市最新工作要求和相關政策。加強與高等院校和科研院所專家學者的聯合協作，為科學精準做好碳達峰工作提供決策建議、專業咨詢、理論指導和技術支持。（區碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、區碳達峰碳中和工作領導小組成員單位按職責分工負責）

 

（二）強化責任落實。各相關職能部門要按照本方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。區碳達峰碳中和工作領導小組要定期調度落實進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查。各相關部門要加強與上級對口部門的溝通銜接，落實重點領域實施、保障方案，加快完善目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系。（區碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、區碳達峰碳中和工作領導小組成員單位按職責分工負責）

 

（三）嚴格監督考核。建立健全碳達峰碳中和綜合評價考核制度，定期對目標任務完成情況進行考核，實現對能源消費和碳排放指標的協同管理、協同分解、協同考核。強化監督考核結果應用，對碳減排工作成效突出的部門、單位和個人給予表彰，對未完成目標任務的部門實行通報批評和約談問責。（區碳達峰碳中和工作領導小組辦公室）