市交通委、市發展改革委、市經濟信息化委關于印發《上海交通領域氫能推廣應用方案（2023-2025年）》的通知

 

寶山、嘉定、青浦、金山區人民政府，臨港新片區管委會，各相關單位：

 

為加快推動本市交通能源結構調整優化，規范、有序支持氫能在交通領域拓展應用，助力做好交通領域碳達峰碳中和工作，上海市交通委員會、上海市發展和改革委員會、上海市經濟和信息化委員會聯合制定《上海交通領域氫能推廣應用方案（2023-2025年）》。

 

現予印發，請結合實際，認真貫徹執行。

 

特此通知。                             

 

市交通委

 

市發展改革委

 

市經濟信息化委

 

2023年7月8日

 

上海交通領域氫能推廣應用方案

 

（2023-2025年）

 

氫能是一種清潔、高效、可再生的能源，也是本市新能源汽車發展的重要技術路線之一。為認真落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重要戰略決策部署，加快推動本市交通能源結構調整優化，規范、有序支持氫能在交通領域拓展應用，助力做好交通領域碳達峰碳中和工作，根據《上海市碳達峰實施方案》《上海市氫能產業發展中長期規劃（2022-2035年）》《上海市加快新能源汽車產業發展實施計劃（2021-2025年）》《上海城市群燃料電池汽車示范應用實施方案》等文件精神，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平生態文明思想為指導，貫徹實施黨的二十大精神和碳達峰碳中和國家戰略，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅持綠色發展，積極穩妥推進交通氫能示范應用，提升城市能級和核心競爭力。以加快交通能源結構的低碳轉型發展為重點，充分發揮上海燃料電池汽車示范推廣先發優勢，依托重點場景、特色區域，打造交通領域豐富多元的氫能應用場景，促進交通氫能技術產學研用協同循環，助力推動上海氫能產業高質量發展和盡早實現交通碳達峰碳中和。

 

（二）基本原則

 

場景牽引。統籌綠色交通發展需求、市場應用空間和氫能供應能力，依托產業空間布局和示范應用環廊，因地制宜開展交通領域氫能多元化、特色化應用。根據新能源技術特點和發展基礎，打造優勢互補、錯位發展的交通新能源格局。

 

政策引導。加強政府宏觀調控和規劃引領，發揮財政激勵作用和政策引導作用，強化基礎設施布局、示范區域打造、重點行業推廣的政策支持和制度保障，推動試點任務達成。

 

協同發展。形成橫向協同、縱向貫通的工作推進機制，促進交通領域氫能應用與基礎設施、技術創新、產業發展等深度融合、協同發展，堅持差異化布局、特色發展。

 

安全有序。守住安全底線，構建全生命周期的安全監管保障體系，加強運營保障、質量管控和應急管理，健全安全標準與規范體系，提高檢驗檢測能力，引導規范有序發展。

 

（三）發展目標

 

圍繞上海城市群燃料電池汽車示范應用實施方案目標，積極推進燃料電池汽車在交通領域的商業化示范應用，重點發展重卡、公交、冷鏈、非道路移動機械等應用場景，到2025年，力爭實現示范應用燃料電池汽車總量超過1萬輛。加快完善氫燃料供應體系和燃料價格形成機制，逐步形成安全、穩定的氫能供給保障網。促進燃料電池汽車檢測、維保等運營支撐體系以及氫燃料生產、運輸、儲存、加注等產業鏈趨向成熟，營造良好的使用環境。適時探索氫能在水運、航空、鐵路領域的示范應用的可行性。

 

二、場景牽引

 

（一）拓展交通應用領域

 

1.重型商用領域

 

氫能重卡：選擇行駛路徑相對固定的重卡推廣氫能應用，重點在集裝箱、鋼材、汽車運輸等領域，加快氫能重卡商業化應用，推動洋山港開展智能燃料電池重卡的試點示范。

 

氫能物流車：聚焦生鮮冷鏈、物流拋貨，以及城際物流、城郊物流等運輸場景，推進城配、郵政、冷鏈等領域的試點，重點加強區與區之間、城際間的物流配送示范應用。

 

氫能客車：構建覆蓋公交車、通勤車等領域的綜合示范應用場景，推進氫能中運量公交示范運營，打造燃料電池公交車示范應用先導區。推動建立與純電動公交車錯位競爭、優勢互補的公交能源格局，中心城區以純電動公交車為主，在有條件的遠郊區公交、長距離公交、應急保障公交上支持燃料電池公交車示范應用，實現氫能公交的規模化替代。

 

氫能非道路移動機械：基于港區、園區、廠區、機場等特定應用場景，探索推廣燃料電池叉鏟車、燃料電池乘用車、燃料電池輪胎吊、燃料電池牽引車以及其它作業設備在內的非道路移動機械示范應用。

 

氫能城建環衛車：探索建立形成可持續、可推廣的商業模式，重點支持中重載、大功率燃料電池環衛車和燃料電池渣土車、水泥攪拌車等工程車輛的試點應用。

 

2.小型汽車領域

 

根據燃料電池汽車車輛技術特征，規范使用要求，適時推進燃料電池小型乘用汽車的示范應用。深入挖掘機場、高鐵等交通樞紐的特色應用場景，鼓勵開展燃料電池網約車、租賃車、產業從業人員工作用車、公務用車試點應用，探索適用場景、使用規范和商業模式。

 

3.綜合交通領域

 

支持燃料電池在船舶、飛機、火車機車等領域的應用探索，積極推動開展技術創新和試點應用，鼓勵具備條件的裝備開展示范應用，持續拓展交通各領域的氫能應用生態。

 

（二）打造示范應用場景

 

不斷拓展交通領域氫能應用場景和擴大使用規模，根據實際條件，深入推進氫能在港口、機場、鐵路等領域的示范應用，打造國際領先的應用先導示范場景。

 

打造國際氫能示范港口。進一步優化港區裝卸設備能源結構，鼓勵開展氫能替代。加快船舶加氫站的規劃建設，開展公務、港作、游覽、客運等船舶氫能示范應用研究，探索氫能在港航場景應用的商業模式。

 

打造國際氫能示范機場。發揮國際機場的基礎設施優勢，率先在機場陸側開展氫能應用試點，逐步推動機場行李車、引導車、清掃車等特定場景特種車輛的氫能應用，強化特種車輛的車型研發、加氫保障和終端應用。

 

打造鐵路氫能示范場景。探索氫能機車在本市特定的鐵路場景下的應用，鼓勵鐵路站點推進裝卸作業車輛、設備的氫能應用試點。

 

三、區域示范

 

依托“南北兩基地、東西三高地”的氫能產業空間布局，積極打造上海郊區交通氫能應用環廊，重點形成寶山、嘉定、青浦、金山、臨港等五個各具特色的燃料電池汽車應用聚集地、示范先行區。

 

（一）寶山：氫能創新應用示范區

 

發揮寶武集團冶金制氫來源優勢，支持氫能重卡在寶鋼股份寶山基地冷軋卷成品庫之間、成品碼頭和成品庫之間的“短倒”運輸場景開展試點。在試點成熟的基礎上，積極打造連接上海寶鋼、江蘇梅鋼、安徽馬鋼和湖北武鋼等重點企業的沿長江鋼貿物流氫能走廊，創建氫能重卡中遠途運輸場景。鼓勵寶武集團與高校聯合打造氫能研發創新生態，延伸寶山地區氫能源產業鏈，促進產業鏈之間的資源融合與良性互動。

 

（二）嘉定：氫能汽車示范引領區

 

結合已有燃料電池汽車商業化示范經驗，進一步擴大示范應用領域與規模，推動新增或更新的城建環衛、公務、公交等領域提升氫能車輛的占比。加快推進通勤車、物流配送、租賃、乘用車等各類場景的氫能車輛規模化示范應用，鼓勵智能燃料電池汽車的創新應用。

 

（三）青浦：氫能物流運營示范區

 

依托長三角一體化示范區的地理優勢以及區域物流產業規模、物流配送網絡優勢，推進氫能車輛在多種物流場景的應用，重點推進氫能物流配送車、氫能重卡發展。在國家會展中心、虹橋機場周邊打造以公交車應用為主的氫能客運交通線路，支持網約車、定制客運等車輛開展氫能示范運營。

 

（四）金山：城市交通綜合氫能應用先行區

 

依托上海化工區工業副產氫的綜合利用和管道輸氫優勢，強化氫能在化工園區內通勤、金山區建成區內交通、跨區長距離公共交通等領域應用，不斷拓展氫能在公交、市政、通勤、物流、園區內出行的應用場景，豐富氫能就近消納渠道。

 

（五）臨港：近零碳交通氫能示范城區

 

充分發揮政府主導作用，推進氫能在臨港交通的全業態、全種類高水平應用實踐，重點布局中運量和常規公交氫能替代，協同推進渣土運輸、環衛清掃、場內非道路移動機械氫能應用，打造全類型交通氫能應用場景。加快推進加氫站布局，完善氫能供應網絡，創造便捷加氫條件。引導通過市場運作模式，培育發展產業園區通勤班車。依托洋山深水港獨特區位優勢，圍繞城際物流中轉，積極推進氫能重卡試點，在物流園區內探索設立年度碳排放指標等方式，引導物流企業開展氫能汽車置換工作，爭取到2030年區內交通實現近零碳排放。

 

四、工作舉措

 

（一）加強技術攻關

 

通過試點不斷提升燃料電池汽車的產品性能和可靠性能，圍繞不同領域燃料電池汽車或裝備運營的實際需要，持續提升氫堆功率和系統穩定性、可靠性、耐久性，不斷提升電堆功率和使用壽命，降低故障率。強化技術攻關，創新新型技術應用，著力解決制約市場推廣的技術難點。加強氫瓶、加氫站技術創新，突破更高壓力的氫瓶和加氫站的技術制約，加快大容量70MPa加氫站建設，提升加氫效率和氣瓶容量。以經濟性為市場導向，推進產品標準化和規模化生產，持續降低運營成本。

 

（二）加快氫站布局

 

構建多渠道氫源供應保障體系，滿足發展需要。統籌安排、合理調配本市工業副產氫資源，為交通領域氫能應用提供經濟、安全、穩定的氫源保障。根據燃料電池汽車應用場景和發展規模預期，科學制定并發布全市加氫站布局方案，推進70MPa在內的加氫站項目有效落地。完善加氫站建設標準和運營規范，確保用氫安全。按照“站車協同”原則，適度超前布局加氫站，加快推進加氫站的建設落地，力爭在2025年前，完成不少于70座加氫站建設。以集約利用土地為牽引，持續挖掘建站潛力，推進加油、充電、加氫一體化的綜合能源補給站建設，構建便捷、安全的加氫網絡，提升站點覆蓋率，減少車輛加氫的空駛里程。鼓勵在港口、機場、公交停保場以及交通站點、生產園區等場所建設加氫站，支持臨港、嘉定、崇明等區域在安全可控的前提下開展制氫、加氫一體化項目試點，保障相關車輛或裝備就近加氫。強化氫氣保障能力，完善工業副產氫供應渠道和推進制氫產業發展，確保交通用氫的氣源保障，滿足試點運營需要。

 

（三）加強發展引導

 

根據技術成熟程度和使用配套設施完善情況，穩步、有序推進交通各領域、各類型的燃料電池裝備試點應用。不斷完善支撐燃料電池汽車使用的運營標準體系，研究制定車輛運營技術條件、運維保養工藝等技術標準，規范車輛運維流程。強化燃料電池汽車性能檢測、維修、保養能力建設，建設上海市氫能動力產品質量檢驗檢測中心，提供氫能產業“制-儲-運-加-用”檢驗檢測一站式服務，為燃料電池車輛運營創造良好支撐環境。積極拓展氫能應用領域，打造典型和特色的應用場景，持續跟蹤氫能交通裝備應用情況，積極探索氫能推廣商業模式，積累應用經驗，總結運營成果。強化目標引領，各相關區和示范點根據示范應用目標和發展定位，研究制定燃料電池汽車和氫能裝備的試點示范工作方案，進一步細化發展任務，明確發展策略，夯實發展舉措，推進實施方案的落地。完善區域內加氫站點布局、強化政策協同，不斷改善區域內氫能應用的環境。

 

（四）強化安全管控

 

圍繞氫氣制造、儲存、運輸、加注的全生產鏈條，燃料電池汽車運營、停放、維修、保養的全作業場景，以及制氫點、加氫站、運輸車、停保場等全關鍵要素，全面強化安全防范要求和管理制度建設，涉及特種設備的，按照特種設備相關要求規范管理，完善檢測認證、質量監管、標準規范、應急處置體系。積極搭建氫能應用全過程運營監管平臺，完善氫能應用安全防護體系，建立應急保障方案，提升安全運營能力，強化預警處置能力，為交通氫能發展建好安全屏障。制定完善相關儲氫設備標準，在安全評估及可行性調研基礎上，有序開展試點。進一步強化氫氣的燃料屬性，規范氫氣生產、運輸、使用管理要求，在安全的條件下，優化管理策略，支持氫能廣泛應用。

 

（五）完善支持政策

 

統籌國家和市級燃料電池汽車示范城市財政資金獎補資金，完善全產業鏈政策扶持體系，積極鼓勵交通領域氫能示范應用，加強對加氫站建設、氫氣價格穩定、車輛運營等方面的政策支持，系統打造支撐體系，解決發展痛點。簡化加氫站建設審批流程，加強加氫站建設用地保障，鼓勵加快建設。保持購置和運營補貼政策的持續性和穩定性，降低試點應用經濟負擔。完善對制氫、運氫、儲氫、加氫的管理規范和審批流程，制定燃料電池汽車使用、維保、檢測管理工藝，指導安全生產。強化行業管理政策對燃料電池汽車發展引導，對新投放的燃料電池物流車優先給予額度支持。鼓勵用好市場存量運營額度，更新發展燃料電池公交車、租賃車、通勤車、出租車，探索適度新增額度鼓勵投放燃料電池汽車的可行性。配合民航局開展機場使用燃料電池車輛或設備的準入認證，鼓勵發展氫能應用。強化新能源汽車通行優先權，研究對包含燃料電池汽車在內的新能源汽車，進一步優化限行時間。政府投資項目、新開工工地、環衛作業招標等政府購買服務領域，同等條件下優先選用燃料電池等新能源車輛從事作業，并適當提高服務預算定額標準。文明工地評選以及渣土、混凝土等行業質量考核環節，向使用燃料電池等新能源車輛的企業傾斜。

 

五、保障措施

 

（一）加強組織保障

 

建立交通領域氫能發展綜合協調機制，協調解決推進過程中的重大問題。強化交通、發改、經信、住建、規資、應急、財政、市場監管、公安等部門協同，明確職能部門責任，共同推進。充分發揮行業協會積極性、企業主體能動性，加強政府、協會、企業之間的信息互通，推進協同發展。

 

（二）健全標準體系

 

完善氫氣在制、儲、運、加、用等環節的技術標準和安全管理規定，探索燃料電池汽車運營、停放、保養、維護操作工藝規范，完善燃料電池汽車、停保場、加氫站的安全技術防護標準，確保運營安全。

 

（三）增強創新引領

 

積極引進交通領域氫能應用高層次創新團隊、人才，強化產業和運營人才建設，加強從業人員培訓教育，完善駕駛、運管、維修、停放等方面的專業人才培養體系，打造一支高水平的氫能應用復合型人才，推動氫能安全應用。

 

（四）廣泛宣傳引導

 

開展交通領域氫能應用的安全法規和安全標準宣貫工作，增強企業主體安全意識，筑牢氫能安全利用基礎。加強氫能應用科普宣傳，注重輿論引導，及時回應社會關切問題，推動形成社會共識，提高社會公眾對氫能的認知度和認同感。加強交通氫能應用典型場景和示范區域的建設成果宣傳，營造良好的氫能發展環境。