關于印發《西藏自治區工業領域碳達峰實施方案》的通知

 

藏經信發〔2023〕46號

 

自治區黨委組織部，自治區科技廳、財政廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、交通廳、水利廳、商務廳、國資委、市場監管局、統計局、稅務局、能源局，人民銀行拉薩中心支行，各地(市)經濟和信息化局、發展和改革委員會、生態環境局:

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，加快推進西藏自治區工業綠色低碳轉型，經自治區人民政府同意，現將《西藏自治區工業領域碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

 

特此通知。

 

西藏自治區經濟和信息化廳

 

西藏自治區發展和改革委員會

 

西藏自治區生態環境廳

 

2023年5月8日

 

西藏自治區工業領域碳達峰實施方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，加快推進西藏工業綠色低碳轉型，切實做好西藏工業領域碳達峰工作，根據《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》和工業和信息化部、國家發展和改革委員會、生態環境部印發的《工業領域碳達峰實施方案》，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，圍繞“著力創建國家生態文明高地、努力做到西藏生態文明建設走在全國前列”目標要求，統籌工業發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，以水泥行業碳達峰為突破口，著力提高能源資源利用效率，著力優化工業用能結構，著力推動數字化智能化綠色化融合，加快全區工業綠色低碳轉型和高質量發展，確保如期實現2030年工業領域碳達峰目標。

 

（二）基本原則

 

科學有序，安全穩妥。堅持先立后破，有計劃分步驟，以科學方法為引導，統籌發展與安全，積極穩妥推進工業各行業綠色低碳轉型。節約優先，重點突破。把節約能源資源放在首位，著力提升利用效率，從源頭減少碳排放。堅持分業施策，以水泥行業碳達峰為重點，持續優化產業結構和用能結構。政府引導，市場主導。堅持政府和市場雙輪驅動，發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政策引導，建立健全碳達峰激勵約束機制，激發企業積極性，完善節能降碳長效機制。創新驅動，數字賦能。堅持把創新作為第一驅動力，推進先進適用綠色低碳技術工藝裝備在高原的推廣應用。強化新一代信息技術在綠色低碳領域的創新應用，以數字化智能化促進綠色化發展。

 

（三）主要目標

 

到2025年，工業產業結構與用能結構進一步優化，規模以上單位工業增加值能耗和二氧化碳排放達到國家和自治區要求，工業領域能源利用效率持續提升，實現重點工業企業節能診斷全覆蓋。

 

到2030年，西藏特點的現代化工業體系基本建立，工業用能結構持續優化，電力消費占比持續提升，規模以上單位工業增加值能耗和二氧化碳排放進一步降低，確保工業領域二氧化碳排放2030年前達峰。

 

二、重點任務

 

（四）調整優化產業結構

 

嚴把高耗能高排放項目準入關，大力發展綠色低碳產業，持續推動產業結構優化升級，從源頭控制碳排放增長。1.嚴把高耗能高排放項目準入關。堅決做到“兩高”項目和企業零審批、零引進，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態監控。加強工業固定資產投資項目節能審查，綜合評價項目能效和碳排放水平。新建項目主要產品設計能效水平要對標行業能耗限額先進值。全面排查在建項目，對不符合要求的“兩高”項目按有關規定停工整改。嚴控水泥新增產能，強化能耗、水耗、環保等要素約束，依法依規推動落后產能退出。（區發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、水利廳等按職責分工負責）2.積極發展綠色低碳產業。堅持生態優先，綠色發展，著力構建高原特色、西藏特點的現代化工業體系。推動建材、采礦行業綠色低碳轉型，培育壯大清潔能源、農畜產品加工、天然飲用水、藏醫藥、民族手工、特色輕工等綠色低碳產業，推動提升綠色低碳產業占工業比重，加快產業結構轉型升級。（區發展改革委、經濟和信息化廳、自然資源廳、能源局、國資委等按職責分工負責）

 

（五）積極構建綠色制造體系

 

圍繞建材、采礦、農畜產品加工、藏醫藥等行業，建立完善高效清潔低碳循環的綠色制造體系。力爭到2025年建成40家（個）綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區、綠色供應鏈。1.建設綠色工廠。鼓勵重點企業用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，積極創建綠色工廠。鼓勵現有綠色工廠對標國內外先進水平，進一步提標改造。實施綠色工廠動態化管理，強化對第三方評價機構監督管理。（區經濟和信息化廳、生態環境廳等按職責分工負責）2.培育綠色設計產品。立足西藏產業基礎，聚焦無害化、節能環保、高可靠性、長壽命和易回收等特性，在產品設計開發階段系統考慮原材料選用、生產、銷售、使用、回收、處理等各環節對資源環境造成的影響，開發綠色設計產品，實現產品全生命周期綠色化。在農畜產品加工、天然飲用水、藏醫藥、民族手工等行業，培育一批綠色產品品牌。強化綠色認證體系建設，積極開展綠色產品認證，增加綠色產品有效供給。（區經濟和信息化廳、商務廳、市場監督管理局等按職責分工負責）3.打造綠色園區。推動園區按照空間集約、產業集聚、結構綠色、生態鏈接的原則，實現產業綠色化、能源利用綠色化、資源利用綠色化、基礎設施綠色化、生態環境綠色化、運行管理綠色化的“六綠綜合提升”。支持園區企業開發綠色產品，主導產業創建綠色工廠，龍頭企業建設綠色供應鏈，實現園區整體能效提升和綠色低碳發展。（區發展改革委、科技廳、經濟和信息化廳、生態環境廳、商務廳按職責分工負責）4.建設綠色供應鏈。支持行業龍頭企業在供應鏈整合、創新低碳管理等方面發揮引領作用，建立綠色供應鏈管理戰略，完善綠色供應商管理，推進綠色生產、綠色回收、綠色信息披露，引領供應鏈上下游企業提高資源能源利用效率，改善環境績效，實現供應鏈全鏈條綠色低碳發展。（區發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、交通運輸廳、商務廳、國資委等按職責分工負責）。5.促進中小企業綠色低碳發展。優化中小企業資源配置和生產模式，探索開展工業綠色低碳發展評價，引導中小企業提升綠色發展能力。推進國家中小企業綠色發展促進工程，開展中小企業節能診斷服務，為中小企業的綠色低碳發展導入政策、技術、數據、資金、人才和新的商業模式，在低碳產品開發、低碳技術創新等領域培育專精特新“小巨人”。（區經濟和信息化廳牽頭）

 

（六）持續提升能源利用效率

 

堅持節約優先，把提高能源利用效率放在首位，推進科學配置、高效利用，優化生產流程和工藝，提高單位能源產出效率，促進節能降耗、提質增效。1.大力開展節能技術改造。加快推廣應用先進適用節能技術工藝裝備，持續推進工業用能系統優化。深入實施電機、變壓器能效提升計劃，持續推動工業窯爐、鍋爐、電機、風機、泵、壓縮機等重點用能設備系統更新改造。對重點工藝流程、用能設備實施信息化數字化改造升級，鼓勵企業、園區建設能碳綜合管理系統，實現能效優化調控。（區發展改革委、經濟和信息化廳等按職責分工負責）2.因地制宜建設工業綠色微電網。引導企業、園區加快分布式光伏、地熱能、分散式風電、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統開發運行，增強源網荷儲協調互動能力，建設工業綠色微電網。促進就近大規模高比例消納可再生能源，推進多能高效互補利用。強化以電為核心的能源需求側管理，引導企業提高用能效率和需求響應能力。加強能源系統優化和梯級利用，因地制宜推廣園區集中供熱、能源供應中樞等新業態。（區經濟和信息化廳、能源局等按職責分工負責）

 

（七）持續優化用能結構

 

1.推進工業終端用能電氣化。在建材、農畜產品加工、天然飲用水、藏醫藥、民族手工等行業推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術，鼓勵企業采用高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等技術和設備進行電能替代，提高終端用能設備電氣化比例。（區發展改革委、經濟和信息化廳、能源局等按職責分工負責）2.大力就地開發利用可再生能源。鼓勵企業、園區就近利用清潔能源，支持具備條件的企業開展“光伏+儲能”等自備電廠、自備電源建設，以及新建工業廠房屋頂分布式光伏建設。穩步推進地熱發電，根據各地資源稟賦，積極穩妥推廣地熱能開發利用，支持地熱能與其他可再生能源耦合發展。鼓勵生物質燃料、垃圾衍生燃料、氫能等替代能源在建材、采礦、農畜產品加工等行業的應用。（區發展改革委、經濟和信息化廳、自然資源廳、能源局等按職責分工負責）3.推進化石能源清潔高效利用。穩妥推進建材、采礦行業煤炭減量替代，有序引導食（飲）品等行業的天然氣、液化石油氣消費。（區發展改革委、經濟和信息化廳、住房和城鄉建設廳、能源局等按職責分工負責）

 

（八）大力促進資源節約高效利用

 

1.強化工業固廢資源綜合利用。提高礦產資源綜合開發利用水平和綜合利用率，推進尾礦等大宗工業固廢規?；⒏咧祷?。推動水泥窯協同處置固廢，在保證水泥產品質量的前提下，推廣高固廢摻量的低碳水泥生產技術，引導水泥企業通過礦渣、粉煤灰等非碳酸鹽原料制水泥。開展工業固體廢物資源綜合利用評價，以評促用。探索基于區域產業特色和固廢特點的工業固廢資源綜合利用產業發展路徑，鼓勵有條件的園區和企業加強資源循環利用，創建“無廢園區”和“無廢企業”，支持拉薩、日喀則、山南建設無廢城市。（區發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳等按職責分工負責）2.推動園區循環化改造。以提升資源產出率和循環利用率為目標，優化園區空間布局，推動園區實施企業清潔生產改造、產業循環式組合、生產和生活系統循環化鏈接，促進能量梯級利用、廢棄物回收利用、資源循環利用，推進園區能源基礎設施集中建設、高效運行。推動自治區級以上重點產業園區實施循環化改造。（區發展改革委、科技廳、經濟和信息化廳、生態環境廳、住房和城鄉建設廳、商務廳等按職責分工負責）3.加強再生資源循環利用。加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源回收利用和規范管理。大力推動“互聯網+”再生資源回收利用，推動垃圾收運體系與再生資源回收體系的融合。研究退役光伏組件資源化利用的實施路徑。（區發展改革委、住房和城鄉建設廳、商務廳等按職責分工負責）

 

（九）推廣應用綠色低碳技術

 

1.推動高原綠色低碳技術創新。依托援藏等多渠道資源，加強多層次、多形式的產學研合作，研究開發面向高原需求、符合高原特點的綠色低碳技術裝備。強化企業創新主體地位，支持企業開展綠色低碳技術創新，鼓勵設施、數據等資源開放共享。完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系。（區科技廳、市場監督管理局等按職責分工負責）2.推廣應用綠色低碳技術。重點推廣適合高原特色的六級預熱預分解、兩檔式短窯、第四代篦冷機、新型燃燒器等先進燒成系統技術、高選擇性催化、余熱高效回收利用、多污染物協同治理超低排放、干法?；龎m、工業廢水深度處理回用、高效提取分離、高效膜分離、選礦自動化、高原型節能高效電機等工藝裝備技術。通過首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償等政策，支持綠色低碳技術裝備、材料推廣應用。（區發展改革委、科技廳、經濟和信息化廳、生態環境廳等按職責分工負責）

 

（十）推動數字化賦能綠色低碳發展

 

1.推進數字技術與制造業深度融合。支持重點用能設備用云上云，系統開展設備管理、能效監測和能量優化。加強能源、資源、碳排放、污染物排放等數據匯集，推進工業節能診斷、節能監察、環保督察、能源消費在線監測等數據信息共建共享。鼓勵重點用能企業、重點行業、產業園區和地區建設能碳綜合管理系統，對能源利用實施信息化監測、控制和優化管理，精準提升能源利用水平。支持拉薩市開展數字化綠色化協同轉型發展綜合試點，為全區提供可復制可推廣的路徑模式。（區發展改革委、科技廳、經濟和信息化廳、生態環境廳、商務廳、能源局等按職責分工負責）2.推進“工業互聯網+綠色低碳”轉型。發揮工業互聯網作用優勢，探索實施重點行業能效、碳效對標，碳足跡、水足跡評價，產業循環鏈接、能源資源高效配置，綠色金融精準服務等應用場景，推進數字技術、應用場景和商業模式融合創新，培育“工業互聯網+綠色低碳”解決方案。（區經濟和信息化廳、生態環境廳、水利廳等按職責分工負責）

 

三、重點行動

 

（十一）建材行業碳達峰行動

 

嚴格執行水泥行業產能置換政策，依法依規淘汰落后產能。加快全氧、富氧、電熔等工業窯爐節能降耗技術應用，推廣水泥高效篦冷機、高效節能粉磨、低阻旋風預熱器等節能降碳裝備。推進原料替代，提高含鈣資源替代石灰石比重，加快低碳水泥新品種的推廣應用。到2025年，全區所有水泥企業均達到能效基準水平以上，水泥熟料單位產品綜合能耗水平下降3%以上，確保水泥行業二氧化碳排放在2030年前達峰。（區發展改革委、經濟和信息化廳等按職責分工負責）推動新型墻體材料、混凝土輔助材料等建材生產企業加快實施余熱余壓回收利用和工藝改進，推動窯爐、電機等重點用能設備升級或運行優化，提高能源利用效率。利用工業廠房大力開發分布式光伏，穩步推進煤炭減量替代，有序開展煤改電，穩妥開發利用生物質燃料，加快綠色低碳能源替代。提升能源計量、監測和統計分析能力，建立健全能源管理體系和碳管理體系，夯實持續節能降碳基礎能力。（區發展改革委、經濟和信息化廳、能源局按職責分工負責）加快推進綠色建材產品認證，推動創建綠色建材試點城市，開展綠色建材下鄉行動，推動優先選用獲得綠色建材認證標識的產品，促進綠色建材與綠色建筑協同發展。（區發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、住房和城鄉建設廳、市場監督管理局按職責分工負責）

 

（十二）采礦行業碳達峰行動

 

加快推廣綠色開采技術，優化綠色生產組織體系，推進綠色環保技術工藝應用，加大礦區生態環境綜合治理。積極應用先進、非傳統的采礦選礦新理論新技術，非爆采選一體化技術及裝備、深地熱能、應力能及水勢能綜合利用技術、井下二氧化碳收集及就地封存等技術。加快綠色開采、智能生產方式轉變，向數字化、智能化新產業和新業態轉型。全面開展清潔生產，減少固廢排放，提高固廢資源綜合利用率。（區發展改革委、經濟和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳按職責分工負責）

 

（十三）消費品行業綠色低碳轉型行動

 

積極開展節能技改，更新淘汰落后用能設備，大力推進企業能源管理體系建設。推進燃料替代，實施電氣化改造。大力推動農畜產品加工、藏醫藥等行業重點企業實施清潔生產。大力開發綠色食品，鼓勵食（飲）品行業開發應用低碳環保包裝物。（區發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、市場監督管理局按職責分工負責）

 

四、保障措施

 

（十四）加強政策支持

 

落實國家支持節能節水、資源綜合利用、可再生能源發展等優惠政策，充分發揮自治區產業發展相關專項資金作用，支持符合西藏實際的低碳節能節水、清潔生產、資源綜合利用等技術工藝裝備的推廣應用。大力發展綠色金融，充分發揮綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等綠色金融工具的資源配置作用。鼓勵各類金融機構擴大綠色金融業務規模，創新綠色金融產品，精準對接企業綠色低碳融資需求。加強對轉型金融領域的研究，積極對接轉型金融標準體系，支持符合條件的高碳行業低碳轉型。（區發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、生態環境廳、水利廳，稅務局、人民銀行拉薩中心支行等按職責分工負責）

 

（十五）強化節能降碳監督管理

 

落實節能法律法規和強制性節能標準，對各類工業項目特別是“兩高”項目進行監督檢查。強化工業節能監察結果應用，實現重點用能行業、企業、重點用能設備節能監察全覆蓋，將能源計量器具配備、能源計量器具檢定或校準、能源數據分析等情況納入工業節能監察內容。持續開展工業節能診斷，挖掘節能潛力，提高企業能源管理水平。（區發展改革委、經濟和信息化廳、市場監督管理局按職責分工負責）

 

（十六）加強能力建設

 

夯實工業領域碳達峰統計核算基礎能力，持續加強能源統計分析、碳排放核算，推動企業完善能源三級計量體系。加強工業領域綠色低碳標準支撐能力，進一步強化能耗限額、產品設備能效等強制性國家標準的宣貫和執行力度，研究制定符合高原實際的能耗限額地方標準。夯實工業領域干部人才綠色發展能力，強化對各級領導干部、企業經營管理人員的政策和業務培訓，引導支持工業領域節能環保第三方服務機構建設。（區黨委組織部，區發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、市場監督管理局、統計局等按職責分工負責）

 

（十七）創新綠色發展管理服務模式

 

結合西藏自治區工業互聯網公共服務平臺建設，融合重點行業碳達峰碳中和公共服務，面向企業、園區提供低碳規劃和低碳方案設計、低碳技術驗證和碳排放、碳足跡核算等服務。推廣合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等服務模式，形成和推廣一批符合西藏實際的工業節能減碳解決方案。積極培育綠色制造系統解決方案、第三方評價、城市環境服務等專業化綠色服務機構，提供綠色診斷、研發設計、集成應用、運營管理、評價認證、培訓等服務。（區發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、住房和城鄉建設廳、水利廳、市場監督管理局等按職責分工負責）

 

五、組織實施

 

（十八）加強統籌協調

 

貫徹落實自治區碳達峰碳中和工作領導小組工作部署，加強自治區工業領域碳達峰行動組織領導，研究重大事項，制定重要政策，加強指揮調度，明確任務分工。發展改革、科技、經濟和信息化、財政、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、商務、市場監管、能源、稅務、金融等部門按照職責分工，做好協同配合，形成工作合力。自治區經濟和信息化廳加強對地（市）經信主管部門的指導。（自治區各有關部門，各地（市）行署（人民政府）按職責分工負責）

 

（十九）強化責任落實

 

各地（市）、各部門要堅決扛起責任，提出符合實際、切實可行的工業領域碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”、運動式“減碳”，著力抓好各項任務落實。國有企業要結合自身實際制定實施企業碳達峰方案，落實任務舉措，開展先行示范，發揮引領作用。中小企業要提高環保意識，積極采用先進適用技術工藝，加快綠色低碳轉型，有條件的企業探索開展碳減排信息公開。（自治區各有關部門，各地（市）行署（人民政府）按職責分工負責）

 

（二十）擴大宣傳交流

 

充分發揮行業協會、科研院所、標準化組織、各類媒體、產業聯盟等的作用，利用全國節能宣傳周、低碳日、“六·五”環境日，開展多形式宣傳教育。引導企業履行社會責任，鼓勵企業組織碳減排相關公眾開放日活動，引導建立綠色生產消費模式，為工業綠色低碳發展營造良好環境。（自治區各有關部門，各地（市）行署（人民政府）按職責分工負責）