關(guān)于為天津市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的實施意見

 

津高法〔2023〕108號

 

 

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實黨的二十大精神，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，為我市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)和保障，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》等文件精神，結(jié)合我市審判工作實際，制定本意見。

 

 

一、堅持思想統(tǒng)領(lǐng)，全面樹立新時代環(huán)境司法理念

 

1.充分認(rèn)識綠色低碳發(fā)展的重要意義，切實增強服務(wù)保障的自覺性、主動性。黨的二十大提出了綠色發(fā)展道路，明確指出要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。人民法院要切實擔(dān)負司法助力綠色低碳發(fā)展的職責(zé)，深入貫徹落實國家和本市關(guān)于綠色低碳發(fā)展重大戰(zhàn)略決策和部署，保障我市綠色低碳發(fā)展行動實施，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

2.準(zhǔn)確把握人民法院在現(xiàn)代環(huán)境治理體系中的職能定位，不斷更新司法理念。堅持人民至上，將維護好人民的綠色權(quán)益、實現(xiàn)好人民的綠色需求、發(fā)展好人民的綠色生活作為司法服務(wù)保障綠色低碳發(fā)展的出發(fā)點、落腳點。堅持系統(tǒng)思維，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在環(huán)境資源審判工作中找準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟、保障民生和保護環(huán)境之間的平衡點，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

 

 

二、突出重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮公正高效司法職能作用

 

3.強化生態(tài)系統(tǒng)綜合保護。重點圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，依法懲治大氣水土壤污染、非法采礦采砂、非法傾倒廢物、亂砍濫伐等破壞生態(tài)的違法犯罪活動。加大對山脈、湖泊、濕地的司法保護力度，依法審理涉退耕還林還濕、濕地保護修復(fù)工程、濕地用途管控等案件，促進于橋水庫、七里海等湖泊濕地有效發(fā)揮生態(tài)功能。堅持從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域區(qū)域系統(tǒng)性出發(fā)，服務(wù)保障海河、大運河、永定河等重點流域治理工作。依法審理涉環(huán)渤海海岸、海洋工程建設(shè)項目、海水養(yǎng)殖、海洋油氣資源等案件，助力陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和資源合理開發(fā)利用。

 

4.切實維護生物多樣性。依法審理涉瀕危物種、生態(tài)破壞和生物遺傳資源流失等案件，全面加強對物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的司法保護。全鏈條打擊非法獵捕、交易、食用等各類破壞野生動植物資源犯罪活動，依法懲治野生動植物及制品非法貿(mào)易，非法引進、釋放或丟棄外來物種等違法行為，防治外來物種入侵，有力維護國家生態(tài)安全和人民群眾生命健康安全。

 

5.保障碳排放交易市場安全。依法公正高效審理碳排放配額、核證自愿減排量糾紛案件，助推碳市場健康有序發(fā)展。妥善審理涉碳衍生品交易案件，及時總結(jié)碳排放配額、碳匯擔(dān)保物權(quán)司法適用規(guī)則，規(guī)范碳排放配額登記及交易行為。依法審理涉綠色金融類案件，服務(wù)綠色金融市場健康發(fā)展。

 

6.服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色優(yōu)化升級。依法妥當(dāng)處理涉高耗能、高排放企業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)引發(fā)的行政糾紛，加大行政爭議實質(zhì)性化解工作力度，助推工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造。依法妥善審理因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源政策調(diào)整、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)能置換引發(fā)的企業(yè)改制、破產(chǎn)等案件，推動重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。依法妥善審理涉綠色創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)案件，助推清潔能源和清潔生產(chǎn)的技術(shù)研發(fā)。

 

7.服務(wù)“綠色絲綢之路”建設(shè)。妥善審理與相關(guān)國家開展綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作中產(chǎn)生的糾紛，服務(wù)“綠色絲綢之路”建設(shè)。依法審理涉及天津港零碳碼頭、低碳港區(qū)示范區(qū)建設(shè)、港區(qū)污染防治、港口運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中產(chǎn)生的糾紛，助力打造世界一流綠色港口。準(zhǔn)確適用外商投資法以及相關(guān)司法解釋，高效審理外商投資新能源、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用等領(lǐng)域產(chǎn)生的糾紛。

 

8.積極穩(wěn)妥推進環(huán)境公益訴訟。充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的評價指引和政策形成功能，健全環(huán)境公益訴訟案件的受理和審理規(guī)則，完善預(yù)防性、懲罰性、恢復(fù)性司法措施，積極探索補植種綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)榷嘣迯?fù)方式。對司法實踐中發(fā)現(xiàn)的具有代表性的問題及時提出司法建議，推動提升環(huán)境資源法治化水平。

 

9.確保賠償修復(fù)責(zé)任落實到位。加強與環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關(guān)的協(xié)作配合，完善訴前磋商和司法確認(rèn)審理機制，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任落實到位。依法審查環(huán)境資源行政非訴案件，符合強制執(zhí)行條件的，及時作出裁定準(zhǔn)予強制執(zhí)行。堅持生態(tài)修復(fù)優(yōu)先，創(chuàng)新涉碳案件執(zhí)行方式，探索通過判令相關(guān)責(zé)任人認(rèn)購碳匯等方式實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

 

 

三、注重機制創(chuàng)新，開創(chuàng)環(huán)境資源審判工作新局面

 

10.構(gòu)建完善環(huán)境資源糾紛多元共治機制。深化一站式多元解紛機制建設(shè)，以人民法院調(diào)解平臺為依托，加強訴訟與非訴訟糾紛解決方式的銜接配合。完善與生態(tài)環(huán)境、資源能源等部門的溝通協(xié)作機制，加強部門之間的證據(jù)提取、信息共享、線索移交、工作協(xié)調(diào)，促進環(huán)境資源司法與執(zhí)法的協(xié)同配合。進一步完善環(huán)境資源審判專家庫，探索建立環(huán)境資源審判技術(shù)調(diào)查官制度，充分發(fā)揮專家在專業(yè)事實查明、評估鑒定等訴訟活動中的作用。

 

11.加強環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)。積極推動成立環(huán)境資源審判專門機構(gòu)，探索建立環(huán)境資源案件管轄與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的審判機制。針對環(huán)境資源審判專業(yè)化特點，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時研究疑難問題，統(tǒng)一裁判尺度，不斷提高環(huán)境資源審判隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和審判能力。

 

12.加強環(huán)境資源案件理論研究。加強對民法典綠色原則司法適用、新類型生態(tài)資源權(quán)益保護等重大、前沿性基礎(chǔ)理論研究，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源體系建設(shè)、減污降碳協(xié)同、應(yīng)對氣候變化等相關(guān)糾紛案件特點和審理思路。注重研究碳排放配額及核證自愿減排量、碳數(shù)據(jù)證據(jù)認(rèn)定、碳匯交易、生態(tài)保護補償?shù)惹把貑栴}，認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗，注重將研究成果及時轉(zhuǎn)化為裁判指引。

 

13.完善公眾參與方式。保障人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護案件的知情權(quán)與參與權(quán)，完善專業(yè)人民陪審員參與案件審理機制，尊重專業(yè)人民陪審員對事實認(rèn)定問題的表決權(quán)。進一步深化與院校在環(huán)境資源司法實務(wù)和理論研究的合作，通過推動法官與教師雙向培訓(xùn)、建設(shè)環(huán)境基地、舉辦學(xué)術(shù)論壇等活動，推進理論與實務(wù)融合。充分利用豐富多元的融媒體手段加大宣傳，增進社會公眾對綠色低碳生活方式的認(rèn)同。

 

14.推進跨區(qū)域司法協(xié)作。立足京津冀協(xié)同發(fā)展大局，嚴(yán)格落實三地法院聯(lián)合簽署的《京津冀環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》《京津冀法院環(huán)境資源審判服務(wù)保障雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》，持續(xù)完善與北京、河北法院之間在環(huán)境司法查詢、調(diào)查、送達等司法措施及案例研討、司法宣傳等工作方面的常態(tài)化協(xié)作機制，形成環(huán)境資源審判司法保護合力。充分發(fā)揮京津冀法院聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極探索建立燕山區(qū)域、大運河流域的山水林生態(tài)保護司法協(xié)同機制。

 

15.加強智慧法院建設(shè)。充分運用中國環(huán)境資源審判信息平臺技術(shù)優(yōu)勢，將人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技成果與環(huán)境資源審判工作深度融合，探索環(huán)境資源案件要素研判、類案智能輔助推送、知識檢索等新功能應(yīng)用。注重涉碳案件大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為案例規(guī)則生成、審判態(tài)勢評估、環(huán)境治理決策提供技術(shù)保障。