近日，中共河南省委、河南省人民政府印發《河南省碳達峰實施方案》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

 

《河南省碳達峰實施方案》主要內容如下：

 

為有力有序有效做好碳達峰工作，根據《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等文件精神，結合我省實際，制定如下實施方案。

 

一、總體要求

 

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，落實促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，堅持系統觀念，統籌發展和安全，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以推動能源綠色低碳發展為關鍵，深入推進碳達峰行動，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，確保如期實現2030年前碳達峰目標。

 

(二)工作原則

 

——統籌規劃，協同推進。堅持前瞻性思維，加強統籌協調，一體謀劃、一體部署、一體推動、一體考核碳達峰、碳中和工作。處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，搶抓發展機遇，推動經濟社會綠色低碳轉型發展。

 

——穩妥有序，安全降碳。堅持底線思維，強化風險意識，統籌經濟增長和平穩降碳，確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和人民群眾正常生產生活。

 

——目標引領，分類施策。堅持一盤棋思維，按照系統性、動態性要求，科學設置各地及重點領域、行業、企業碳達峰目標任務。堅持目標導向、結果導向，精準施策，分類推進，為實現碳達峰目標提供有力支撐。

 

——政府引導，市場推動。更好發揮政府作用，加快綠色低碳科技和機制創新，健全綠色低碳法規標準體系、政策體系，提升要素資源配置效益。發揮市場在資源配置中的決定性作用，落實用能權交易、碳排放權交易和生態保護補償等制度，激發市場主體活力，形成有效激勵約束機制。

 

二、主要目標

 

“十四五”期間，全省產業結構和能源結構優化調整取得明顯進展，能源資源利用效率大幅提升，煤炭消費持續減少，新能源占比逐漸提高的新型電力系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，減污降碳協同推進，人才隊伍發展壯大，綠色生產生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環發展經濟體系初步形成。到2025年，全省非化石能源消費比重比2020年提高5個百分點，確保單位生產總值能源消耗、單位生產總值二氧化碳排放和煤炭消費總量控制完成國家下達指標，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

 

“十五五”期間，產業結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，非化石能源成為新增用能供給主體，煤炭消費占比持續下降，重點行業能源利用效率達到國內先進水平，科技創新水平明顯增強，市場機制更加靈活，全民踐行簡約適度、綠色低碳生活理念的氛圍基本形成，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。到2030年，全省非化石能源消費比重進一步提高，單位生產總值能源消耗和單位生產總值二氧化碳排放持續下降，順利實現碳達峰目標，為實現2060年前碳中和目標打下堅實基礎。

 

三、重點任務

 

(一)能源綠色低碳轉型行動。統籌能源低碳發展和安全保供，加快發展新能源，穩定油氣消費增長，科學控制煤炭消費，加快構建清潔低碳高效安全的能源體系。

 

1.大力發展新能源。加快風能資源開發利用，以沿黃淺山丘陵(含黃河故道)和中東部平原地區為重點，規劃建設一批百萬千瓦級高質量風電基地，到2025年，風電累計并網容量達到2700萬千瓦以上。加快智能光伏產業創新升級和特色應用，鼓勵利用大中型城市屋頂資源和開發區、工業園區、標準廠房、大型公共建筑屋頂等發展分布式光伏發電，推進登封、商城等整縣(市、區)屋頂分布式光伏試點建設，結合采煤沉陷區、石漠化、油井礦山廢棄地治理等，建設一批高標準“光伏+”基地，到2025年，光伏發電并網容量達到2000萬千瓦以上。因地制宜發展生物質發電、生物質能清潔供暖和生物質天然氣，建立健全資源收集、加工轉換、就近利用的生產消費體系，以熱定電設計建設生物質熱電聯產項目，“十四五”期間，新增生物質天然氣產能3000萬立方米/年以上。探索深化地熱能開發利用，建設鄭州、開封、濮陽、周口4個千萬平方米地熱供暖規模化利用示范區。科學發展氫能產業，按照“保障需求、適度超前”原則統籌布局加氫網絡，優先支持在氫能產業發展較快地區布局建設一批加氫基礎設施，鼓勵建設氫電油氣綜合能源站。推進鄭州、新鄉、開封、焦作、安陽、洛陽建設國家氫燃料電池汽車示范城市群，打造鄭汴洛濮氫走廊。到2025年，全省可再生能源發電裝機容量達到5000萬千瓦以上，發電裝機比重達到40%以上，推廣示范各類氫燃料電池汽車數量力爭突破5000輛。到2030年，可再生能源發電裝機容量超過8000萬千瓦，發電裝機比重提高至50%以上。

 

2.加快火電結構優化升級。統籌電力安全保供與轉型升級，嚴格控制除民生熱電以外的煤電項目建設，按照等容量置換原則，積極推進城區煤電機組“退城進郊(園)”，在嚴格落實國家電力規劃布局的前提下，在豫南、豫東等電力缺口較大地方有序建設大容量高效清潔支撐電源。持續優化調整存量煤電，淘汰退出落后和布局不合理煤電機組，有序關停整合30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱合理半徑范圍內的落后燃煤小熱電機組(含自備電廠)。實施煤電機組標桿引領行動，深化煤電行業節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，鼓勵煤電企業建設碳捕集利用與封存示范項目，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。加強工業余熱回收再利用，積極發展余熱發電。

 

3.合理調控油氣消費。保持石油消費處于合理區間，逐步調整汽油消費規模，大力推進先進生物液體燃料、可持續航空燃料等替代傳統燃油，提升終端燃油產品能效。有序引導天然氣消費，優化利用結構，優先保障民生用氣，大力推動天然氣與多種能源融合發展，因地制宜建設鄭州、洛陽、濮陽等天然氣調峰電站，合理引導工業用氣和化工原料用氣。支持船舶使用液化天然氣作為燃料。鼓勵推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規油氣資源開發利用。到2025年，天然氣管輸供應能力超過200億立方米，2030年達到260億立方米以上。

 

4.建設新型電力系統。擴大外電引入規模，充分挖掘哈密—鄭州、青海—河南特高壓直流輸電工程送電能力，建成投用陜西—河南直流輸電工程，謀劃推進第四條直流輸電通道建設。推動省內骨干網架優化升級，提升豫西外送斷面、豫東受電斷面、豫中—豫南大通道輸電能力，建設一批城市新區、工業園區及末端地區220千伏變電站，實施城鎮老舊小區配套改造，持續完善農村電網架構，形成各電壓等級靈活調配、多元化負荷安全接入的堅強智能電網。加快電力系統調節能力建設，建成投用南陽天池、洛寧大魚溝、光山五岳、魯山花園溝等抽水蓄能電站，引導燃煤自備電廠調峰消納可再生能源。積極推動源網荷儲一體化和多能互補發展，開展西華經開區、焦作礦區等增量配電網區域源網荷儲一體化示范，推進濮陽、商丘、信陽等“風光火儲一體化”“風光水火儲一體化”示范項目建設。加快新型儲能規模化應用，推動新能源場站合理配置新型儲能，優化電網側儲能布局，鼓勵大用戶、工業園區布局新型儲能，支持家庭儲能示范應用。深化電力體制改革，完善電力價格市場化形成機制。到2025年，新型儲能裝機規模達到220萬千瓦以上，新增抽水蓄能裝機規模240萬千瓦。到2030年，抽水蓄能電站裝機規模達到1500萬千瓦以上，電力系統基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

 

5.有序推動煤炭消費轉型。立足以煤為主的基本國情和省情，堅持先立后破，合理控制煤炭消費，抓好煤炭清潔高效利用工作。推動重點用煤行業減煤限煤，持續實施新建(含改擴建)項目煤炭消費等量或減量替代。穩妥有序推進燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)以及建材行業煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代，推動淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)。有序推進電代煤、氣代煤、生物質代煤。大力推動煤炭清潔利用，合理劃定禁止散燒區域，積極有序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。

 

(二)工業領域碳達峰行動。搶抓發展機遇，大力發展低碳高效產業，加快傳統產業綠色轉型，堅決遏制“兩高一低”(高耗能、高排放、低水平)項目盲目發展，構建綠色低碳循環產業體系。

 

1.大力發展低碳高效產業。優化產業結構，實施戰略性新興產業跨越工程，強化“建鏈引鏈育鏈”，推進新型顯示和智能終端、生物醫藥、節能環保、新能源及網聯汽車、新一代人工智能、網絡安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等十個新興產業鏈現代化提升，打造具有戰略性和全局性的產業鏈。積極創建國家和省級戰略性新興產業集群，創新組織管理和專業化推進機制，加快完善創新和公共服務綜合體。引領未來產業謀篇布局，重點圍繞量子信息、氫能與儲能、類腦智能、未來網絡、生命健康、前沿新材料等未來產業，推動重大原創性科技和技術突破，爭創國家未來產業先導試驗區。

 

2.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。健全“兩高一低”項目管理機制，實行清單管理、動態監控。全面排查在建項目，對未按要求落實煤炭消費減量替代或能效水平未達到本行業標桿水平的，按有關規定停工整改，推動能效水平應提盡提，力爭達到國內先進水平。深入挖潛存量項目，實施節能降碳改造行動。規范擬建高耗能高排放項目部門會商聯審，嚴格執行國家產業政策，嚴把新建項目審批、能耗和環境準入關口。

 

3.推動傳統產業綠色低碳改造。加快退出落后產能，引導重點行業和領域改造升級，支持企業建設能源消費和碳排放一體化智慧管控中心，構建能源管理體系，推動工業領域數字化、智能化、綠色化融合發展，加快產業“綠色、高效、清潔、智慧”轉型。促進工業能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應用比重，加強電力需求側管理，提升工業電氣化水平，支持園區、企業建設綠色微電網。深入實施綠色制造工程，大力推行綠色設計，完善綠色制造體系，打造綠色低碳工廠、綠色低碳工業園區、綠色低碳供應鏈，通過典型示范帶動生產模式綠色轉型。圍繞工業節能、綠色制造、循環利用、數字賦能等方向，支持鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統產業聯合科研院所、第三方機構等專業力量組建綠色技術創新聯合體，打造省級綠色制造公共服務平臺。

 

4.推動鋼鐵行業碳達峰。嚴格執行產能置換，優化存量，淘汰落后產能，提高行業集中度。促進鋼鐵行業結構優化和清潔能源替代，大力推進非高爐煉鐵技術示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。瞄準下游用鋼產業升級與戰略性新興產業發展方向，持續優化產品結構，推動鋼鐵行業向服務型制造轉型。實施鋼鐵行業超低排放改造，深挖節能降碳潛力，實現減污降碳協同推進。推廣先進適用技術，鼓勵鋼化聯產，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范，推動低品位余熱供暖發展。

 

5.推動有色金屬行業碳達峰。鞏固化解電解鋁過剩產能成果，嚴格執行產能置換，嚴控新增產能。推進清潔能源替代，提高風電、太陽能發電等應用比重。加快再生有色金屬產業發展，加強廢舊金屬回收市場建設，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網絡，提高再生有色金屬產量。推進全過程智能化控制技術應用，加強碳減排與“三廢”污染物協同控制，提高全生命周期冶煉技術水平。加快推廣應用先進適用綠色低碳技術，提升有色金屬生產過程余熱回收水平，推動單位產品能耗持續下降。

 

6.推動建材行業碳達峰。嚴格執行產能置換，加快低效產能退出，引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。推動水泥錯峰生產常態化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。因地制宜利用風能、太陽能等可再生能源，逐步提高電力、天然氣及其他清潔能源應用比重。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發應用。推廣節能技術設備，開展能源管理體系建設，實現節能增效。

 

7.推動石化化工行業碳達峰。優化產能規模和布局，加大落后產能淘汰力度，依法依規化解過剩產能。嚴格項目準入，合理安排建設時序，嚴控新增煉油和傳統煤化工生產能力。未納入國家有關領域產業規劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。推動化工行業園區化、循環化、綠色化發展，提升上下游產業關聯度、耦合度。引導企業轉變用能方式，促進煤炭分質分級清潔高效利用，鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭。引導生物質制合成氣，調整原料結構，拓展富氫原料來源，推動石化化工原料輕質化。優化產品結構，促進石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產業協同發展，加強煉廠干氣、液化氣等副產氣體高效利用。鼓勵企業節能升級改造，加強二氧化碳資源化綜合利用技術攻關，推動能量梯級利用、物料循環利用。

 

(三)城鄉建設綠色低碳發展行動。全面轉變城鄉建設模式，提升綠色建筑品質，優化建筑用能結構，執行綠色建筑標準，提高建筑能效水平。

 

1.推動城鄉建設低碳轉型。推動城市組團式發展，優化城鄉空間布局，倡導綠色低碳規劃設計理念，將綠色低碳發展指標體系納入國土空間總體規劃、詳細規劃和專項規劃，控制新增建設用地過快增長，增強城鄉氣候韌性，建設海綿城市，積極參與國家氣候標志評價。推動城鄉存量建設用地盤活利用，建設集約緊湊型城市。推廣綠色建造方式，加快推進新型建筑工業化發展，大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，推動裝配化裝修，落實年度建設用地供應面積中裝配式建筑建設面積比例。到2025年，全省新開工裝配式建筑面積占新建建筑面積比例力爭達到40%。促進綠色建材應用，不斷提高綠色建材應用比例。樹立建筑全壽命周期理念，推行建筑綠色規劃、綠色設計、綠色施工、綠色運營、綠色維護、綠色拆除全過程管理制度，杜絕大拆大建。建設綠色城鎮、綠色社區。

 

2.大力發展節能低碳建筑。持續提升綠色建筑比例，大型公共建筑和國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑按照一星級以上綠色建筑標準進行建設。開展超低能耗建筑示范，推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展。深入推進居住建筑和公共建筑節能節水改造與功能提升，推動老舊供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造。探索既有建筑節能改造市場化模式，推進公共建筑能效提升試點城市建設。提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年，城鎮新建建筑100%執行綠色建筑標準；到2030年，全省新建建筑嚴格執行建筑節能設計標準。

 

3.加快優化建筑用能結構。鼓勵在建筑領域規模化應用可再生能源，提高太陽能、風能、地熱能、生物質能等可再生能源綜合利用水平。可再生能源利用設施與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。開展建筑屋頂光伏行動，充分利用既有建筑屋頂資源建設光伏發電設施，鼓勵工業廠房屋頂建設光伏發電設施，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。推進熱電聯產集中供暖，加快推動工業余熱供暖規模化發展，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能等清潔低碳供暖。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

 

4.推進農村建設和用能綠色低碳轉型。推進綠色農房建設，結合農村人居環境改善，提升農房設計建造水平，因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風采光等問題。推廣使用綠色建材，鼓勵農民新建和改建農房執行綠色建筑評價標準，選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。實施既有農房節能改造，加快農村電網建設，推動農村用能電氣化。深化推廣蘭考縣農村能源革命試點成果。

 

(四)交通運輸綠色低碳發展行動。加快調整優化交通運輸結構，提高交通運輸工具能效水平，推進基礎設施低碳建設改造，引導形成綠色低碳運輸方式、出行方式。

 

1.構建綠色高效交通運輸體系。推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。推廣高效運輸組織模式，加快發展多式聯運，推進鐵路場站適貨化改造，創新發展高鐵快運，建設空公鐵、鐵公水等多式聯運樞紐。優化客運組織，構建以高鐵、城際鐵路為主體的大容量快速低碳客運服務體系。加快城鄉物流配送綠色發展，完善郵政和快遞服務網絡，大力發展集中配送、共同配送、夜間配送，提高城市物流配送效率。加快先進適用技術應用，提升民航運行管理效率，引導航空企業加強智慧運行，實現系統化節能降碳。加快推進“公轉鐵”“公轉水”，建設大型工礦企業、物流園區和主要港口等鐵路專用線，實施鐵路專用線進企入園工程，“十四五”期間新增鐵路專用線15條，確保打通鐵路貨運“最后一公里”；實施內河水運暢通工程，推進淮河、沙潁河、唐河等航道及周口、信陽、南陽等港口建設。

 

2.推動交通運輸工具低碳轉型。積極擴大電力、氫能、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用范圍。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務車輛電動化替代，除保留必要應急車輛外，推動城市地面公交、城市物流配送、郵政快遞、出租汽車、公務用車、環衛車輛新能源替代，推廣電力、氫燃料重型貨運車輛。加快老舊船舶更新改造，發展電動、液化天然氣動力船舶，深入推進船舶靠港使用岸電，因地制宜開展內河綠色智能船舶示范應用。提升機場運行電動化、智能化水平。持續提升運輸工具能源利用效率，健全交通運輸裝備能效標識制度。加快發展智能交通、共享交通。到2025年，城市地面公交新能源車替代率達到100%(不含應急保障車輛)，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降4.5%左右。到2030年，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降13%左右，鐵路綜合能耗強度較2020年下降9.5%左右。

 

3.推進低碳交通基礎設施建設運營。將綠色低碳理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。開展交通基礎設施綠色化提升改造，統籌利用綜合運輸通道線位、土地、空域等資源，加大岸線、錨地等資源整合力度，提高利用效率。推動在公路橋隧邊坡、服務區、軌道交通兩側等因地制宜建設光伏發電設施。有序推進充電樁、配套電網、加注(氣)站、加氫站等基礎設施建設，提升城市公共交通基礎設施水平。加快構建布局合理、車樁相隨的充電網絡，重點推進居民區自用及公共機構等專用充電樁建設，加快公路沿線服務區快速充電設施布局。到2025年，全省累計建成集中式公共充換電站2000座以上，實現高速公路服務區充電設施全覆蓋；公共服務領域停車場配建充電設施的車位比例不低于25%，示范性集中式充電站實現縣域全覆蓋；新建大型公共建筑停車場、社會公共停車場、公共文化娛樂場所停車場配建充電設施的車位比例不低于15%，并將其納入整體工程驗收范疇。到2030年，形成覆蓋全省、功能完善、“車—樁—網”互聯的公共充電智能服務網絡，民用運輸機場場內車輛裝備等力爭全面實現電動化。

 

4.積極引導綠色低碳出行。加快城市軌道交通建設，推廣快速公交系統，打造以城市軌道交通為骨干、公交為主體的低碳高效城市客運體系。加強城市步行和自行車等慢行交通系統和配套設施建設。合理布置城市功能區，推進職住平衡和產城融合發展，減少出行通勤時間。積極倡導綠色交通理念，開展綠色出行創建行動，引導公眾主動選擇低碳交通方式。到2025年，特大城市公共交通機動化出行分擔率不低于50%，大城市公共交通機動化出行分擔率不低于40%，中小城市和縣城綠色出行比例不低于60%。到2030年，特大城市公共交通機動化出行分擔率不低于60%，大城市公共交通機動化出行分擔率不低于50%，中小城市和縣城綠色出行比例不低于65%。

 

(五)節能降碳增效行動。貫徹節約資源基本國策，健全能源消費強度和總量雙控制度，實施節能降碳重點工程，推動資源循環利用，加快形成能源節約型社會。

 

1.強化節能管理能力。建立完善用能預算管理制度，建立能源消費預算指標核算體系，實現用能科學化、精細化、長效化管理。強化固定資產投資項目節能審查，提高能耗準入門檻，加強事中事后監管，新建項目能耗水平要達到國內領先水平。完善重點用能單位能耗在線監測系統，建設智慧能源管理平臺，推動重點用能單位建設能源消費和碳排放管理中心。加強節能監察能力建設，健全省、市、縣三級節能監察體系，加強執法隊伍建設，完善節能監察制度，規范執法程序，建立跨部門聯動的節能監察機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。

 

2.實施節能降碳重點工程。實施重點行業節能降碳工程，推動電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業開展節能降碳改造，提升能源資源利用效率。實施園區節能降碳工程，以高耗能高排放項目集聚度高的園區為重點，推動能源系統優化和梯級利用，建設一批節能低碳園區。實施城市節能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。實施高效制冷能效提升工程，推動公共機構、大型公共建筑、地鐵、機場等實施中央空調節能改造，農產品、食品、醫藥等領域實施冷鏈物流綠色改造。實施節能降碳技術產業化示范工程，加快綠色低碳關鍵技術產業化示范應用。實施節能降碳基礎能力提升工程，支持行業龍頭企業、科研院所、行業協會組建多元化的綠色制造公共服務平臺，鼓勵節能環保新業態、新模式發展，提升節能降碳服務基礎支撐能力。

 

3.提高重點用能設備能效。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備為重點，全面提升能效標準。以重點用能單位和公共機構為主，組織開展高耗能落后設備核查，全面淘汰落后用能設備。建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備節能審查和日常監管，建立重點用能設備監管服務平臺，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，確保能效標準和節能要求全面落實。

 

4.推進新型基礎設施節能降碳。優化新型基礎設施空間布局，統籌謀劃、科學配置數據中心等新型基礎設施，避免低水平重復建設。優化新型基礎設施用能結構，采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。加強綠色數據中心建設，合理配置儲能和備用電源裝置。健全數據中心能耗監測機制和技術體系，將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數據中心納入省重點用能單位能耗在線監測系統，開展能源計量審查。分類分批推動存量“老舊小散”數據中心改造升級，推廣使用智能化用能控制等綠色技術，提高現有設施能效水平。

 

5.發展循環經濟助力降碳。推進產業園區循環化發展，以提升資源產出率為目標，開展園區循環化改造，推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，到2030年，省級以上重點產業園區全部實施循環化改造。組織企業實施清潔生產改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用，推進工業余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用。搭建基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區物質流管理。加強大宗固廢綜合利用，加快大宗固廢綜合利用示范項目建設，拓寬煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢綜合利用渠道，支持大摻量、規模化、高值化利用，擴大在生態修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領域的利用規模，在確保安全環保的前提下，探索赤泥、磷石膏等大宗工業固廢綜合利用在路基修筑、井下充填等領域的應用。加快推進秸稈高值化利用，完善收儲運體系，嚴格禁燒管控。健全資源循環利用體系，完善廢舊物資回收網絡，加強廢鋼鐵、廢鋁、廢鉛等主要再生資源回收體系建設，加強資源再生產品和再制造產品推廣應用，高水平利用“城市礦產”資源。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢棄物循環利用。促進汽車零部件、工程機械、文辦設備等再制造業高質量發展。大力推進生活垃圾減量化資源化，加強塑料污染全鏈條治理，統籌布局建設城鄉生活垃圾、餐廚垃圾和污泥處理設施。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，城市生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。

 

(六)碳匯能力提升行動。大力開展森林河南生態建設，發展生態農業，加強生態敏感脆弱區的生態保護和修復，統籌推進全省山水林田湖草沙整體保護、系統修復和綜合治理。

 

1.鞏固生態系統固碳能力。強化國土空間規劃和用途管控，嚴守生態保護紅線，全面清理占用生態紅線的建設項目，健全長效機制，確保功能不降低、面積不減少、性質不改變。優化國土空間生態修復和森林河南建設總體布局，推進國土空間全域生態保護修復，積極開展山水林田湖草沙保護和修復工程，增強生態系統固碳能力。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。

 

2.提升生態系統碳匯增量。實施國土綠化重點工程，大力推進山區困難地造林和平原綠化，抓好生態廊道提質，開展森林城市、美麗鄉村建設。加強優質森林資源培育，實施集約人工林栽培、現有林改培，大力培育鄉土樹種、珍貴樹種、大徑級用材林，形成樹種搭配合理、結構優化的人工林資源體系。實施森林質量精準提升工程，大力開展森林撫育經營、退化林修復，培育健康穩定、優質高效的森林資源。鞏固退耕還林還草成果，加強退化土地修復治理，開展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施歷史遺留礦山生態修復工程。開展退養還灘、生態補水，實施濕地保護修復，全面提升黃河干流、淮河干流、沙潁河、唐白河、湍河、伊洛河及平原地區等濕地生態系統質量。完善濕地保護治理體系，加快河湖水庫周邊觀光林帶和生態濕地建設，提高濕地涵養水源、保持水土和固沙能力，防止水土流失，改善濕地生態質量，維護濕地生態系統的完整性和穩定性。到2025年，全省森林覆蓋率達到26.09%，森林蓄積量達到22269萬立方米，全省生態安全屏障進一步筑牢，森林河南基本建成。

 

3.穩步提升生態農業碳匯能力。加強對農田防護與生態環境保持工程的規劃，以高標準農田項目區防護林網建設為重點，推進平原農區農田防護林改擴建，建設帶、片、網相結合，多樹種、多層次穩固的平原農林復合生態系統。發展“生態綠色、品質優良、環境友好”綠色低碳循環農業，有序發展沼氣、生物質等新能源，推行“農光互補”“光伏+”設施農業等低碳農業模式，提升農業設施利用太陽能等可再生能源水平。開展耕地質量提升行動，推動保護性耕作，提升秸稈肥料化利用水平，實施糞肥利用綜合養分管理，建設以農作物秸稈、畜禽糞污為主要原料的有機肥工程，推廣水肥一體化、有機肥合理施用和綠肥種植技術，提升農田土壤有機質含量，增強固碳能力。合理控制化肥、農藥、地膜使用量，實施化肥農藥減量增效行動，進一步完善主要農作物施肥指標體系，強化病蟲害監測預警和統防統治，促進肥料新產品新技術、高效低毒低風險農藥、綠色防控技術示范和推廣，加強農膜及農藥包裝廢棄物回收治理。到2025年，全省主要糧食作物化肥、農藥利用率達到43%，秸稈綜合利用率達到93%。

 

(七)減碳科技創新行動。完善科技創新體制機制，提升創新能力，聚焦綠色低碳循環發展關鍵核心技術，促進先進適用技術規模化利用、產業化發展。

 

1.完善創新體制機制。制定我省科技支撐碳達峰碳中和行動方案，實施碳達峰碳中和重大科技創新項目，建立高水平創新載體平臺，加大研究與試驗發展經費投入，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，鼓勵企業承擔綠色低碳重大科技項目，持續推進綠色低碳關鍵核心技術攻關。完善綠色低碳創新體系，加強知識產權保護，落實綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系。建立健全綠色低碳創新績效考核制度，提高科研成果轉化質量和效率。

 

2.加強創新能力建設。發揮科技創新的引領支撐作用，在綠色低碳領域建成一批技術創新中心和重點實驗室，適度超前布局碳達峰、碳中和相關重大科技基礎設施，建設一批綠色低碳技術產教融合創新平臺。提高綠色低碳技術自主創新能力，強化企業在技術創新中的主體地位，引導行業龍頭企業聯合高校、科研單位和上下游企業建設一批省級綠色低碳產業創新中心。積極引入外省市低碳研究機構、企業，匯聚更多科技資源推進綠色低碳技術創新，增強核心競爭力，形成良性競爭的市場環境。

 

3.強化綠色低碳重大科技攻關。圍繞重點領域節能減碳、優化升級的重大科技需求，整合集聚各類創新要素，開展一批具有前瞻性、戰略性的前沿科技項目攻關。聚焦低碳零碳負碳技術，大力研發電能替代、氫基工業、生物燃料等工藝革新技術，研發新能源利用氣象保障、新能源耦合利用、綠氫、能源回收與再利用、資源循環高效利用、原料多元化煉化、生物質高效高質化利用、物質流和能量流協同優化、能源流網絡集成等技術。

 

4.加快先進適用技術研發和推廣應用。集中力量開展復雜大電網安全穩定運行和控制、大容量風電、高效光伏、大容量電化學儲能、低成本可再生能源制氫、碳捕集利用與封存等技術創新。加快推廣先進成熟綠色低碳技術，推進規模化碳捕集利用與封存技術研發、示范和產業化應用。加強氫能技術發展，推進氫能在工業、交通、城鎮建筑等領域規模化應用。

 

(八)綠色低碳招商引資行動。建立健全綠色招商機制，用綠色招商推進綠色發展，實現高質量、高水平、可持續發展。

 

1.建立精準招商機制。創新多元化招商方式，動態完善綠色低碳產業重點產業鏈圖譜和招商路線圖，鼓勵引進綠色低碳產業鏈關鍵節點和薄弱環節相關企業，聚焦綠色低碳循環發展關鍵節點企業，著力引進一批綠色低碳重點項目。充分運用市場化手段，創新資本招商、產業鏈招商、“飛地”招商、線上招商、駐地招商、鄉情招商等方式。按照國家部署參與應對氣候變化國際交流，深化與共建“一帶一路”重點地區合作，積極參與共建“一帶一路”綠色低碳行業科技創新行動，爭取實力雄厚外企在豫投資。

 

2.充分利用招商平臺。持續辦好中國(河南)國際投資貿易洽談會、中國·河南招才引智創新發展大會、中國·河南開放創新暨跨國技術轉移大會、中國農產品加工業投資貿易洽談會、中國(鄭州)產業轉移系列對接等重大活動，積極參與中國中部投資貿易博覽會、國際服務貿易交易會、廈門國際投資貿易洽談會、中國國際進口博覽會、高新技術成果交易會等國家級經貿活動。舉辦粵港澳大灣區、京津冀、長三角、中央企業等專題招商活動。利用中阿博覽會、東盟博覽會等區域性展會，開展針對性招商活動。支持各地舉辦特色節會，集中優勢資源和力量開展投資促進活動。

 

3.營造良好營商環境。深化“放管服效”改革，營造高效便捷的政務環境，推進政務服務標準化、規范化、便利化，精簡行政許可事項，全面推行“一件事一次辦”，提升政務服務水平。強化要素保障，對綠色低碳領域產生關鍵帶動作用的重大項目和企業投資項目給予支持。加強信用體系建設，健全信用信息共享平臺，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。健全營商環境評價體系，建立全省營商環境監測服務平臺，開展全省營商環境評價。

 

(九)綠色低碳招才引智行動。高度重視人才對實現碳達峰、碳中和目標的智力支撐作用，通過項目引才、平臺育才、活動聚才，形成綠色低碳產業和人才的雙向磁場效應，加快構建與省情相適應的碳達峰、碳中和人才體系。

 

1.加強人才隊伍培養建設。組建河南省碳達峰碳中和專家庫，形成涵蓋大氣、水文、地質、生態、林業、能源、交通、建筑、經濟、政策等領域的咨詢機構。深入實施“中原英才計劃”，培育綠色低碳領域學術帶頭人、中青年人才、研究團隊，建設科研人才隊伍，加快綠色低碳發展人才培養。鼓勵鄭州大學、河南大學等開設應對氣候變化相關學科，組建綠色低碳領域研究院，推動綠色低碳相關學科建設。鼓勵省屬企業、大型工業企業開展低碳發展戰略研究，積極與國內高校、職業院校合作，探索引進國內外先進技術，推動“產學研”一體化發展。

 

2.加大人才引進力度。加強綠色低碳領域高水平科研院所、新型研發機構、創新型企業、高端人才團隊引進和培育，制定實施更有競爭力、吸引力的人才政策，更好發揮中國·河南招才引智創新發展大會等載體作用，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，暢通科技成果轉移轉化通道。

 

(十)綠色低碳全民行動。著力增強全民節約意識、環保意識，積極倡導綠色生活、綠色消費，充分發揮公共機構表率作用，引導企業履行社會責任，把建設美麗河南轉化為全省人民自覺行動。

 

1.增強全民節能低碳意識。將綠色低碳發展納入國民教育體系，開展多種形式的資源能源環境國情省情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。廣泛宣傳綠色低碳發展理念，加大宣傳力度，持續開展世界地球日、世界環境日、世界氣象日、全國低碳日、全省節能宣傳月等主題宣傳活動，推動生態文明理念更加深入人心，引導全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康。支持具有典型代表性的城市、園區、企業開展碳達峰試點建設，加快實現綠色低碳轉型，為全省提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。

 

2.推廣綠色低碳生活方式。根據國家部署開展國家綠色低碳社會行動示范創建，深入推進綠色生活創建行動，評選宣傳一批優秀示范典型、倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。大力發展綠色消費，推廣綠色低碳產品，推動增加綠色產品和服務供給，支持發展共享經濟，構建綠色產品流通體系，拓展綠色產品消費市場，提升綠色低碳產品市場占有率。倡導節能環保生活方式，合理控制室內空調溫度，減少無效照明，提倡家庭節水節電，減少使用一次性用品，做好生活垃圾減量分類處理工作，完善居民社區再生資源回收利用體系。

 

3.發揮公共機構示范引領作用。對標碳達峰、碳中和目標，加強公共機構碳排放核算，開展綠色低碳試點，宣傳節能降碳成效經驗。組織公共機構實施綠色化改造，提高建筑和用能設備能效水平。優化公共機構能源消費結構，大力推進太陽能光伏、光熱項目建設。到2025年，全省公共機構新建建筑可安裝光伏屋頂面積光伏覆蓋率力爭達到50%。強化水資源節約，提升用水效率，全部省直機關及60%以上的省屬事業單位建成節水型單位。分級有序推動公共機構生活垃圾分類處理，引導干部職工帶頭在家庭、社區開展生活垃圾分類，分批建成公共機構生活垃圾分類示范點。推行綠色辦公，提高辦公設備和資產使用效率。全面開展節約型機關建設，到2025年，80%以上的縣級及以上機關達到建設要求。組織開展公共機構能效、水效領跑者引領行動。強化公共機構節能低碳管理，加強管理體系建設，完善管理制度，提升信息化管理水平。

 

4.引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。重點領域省屬國有企業制定實施企業碳達峰行動方案，發揮示范引領作用。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案，推進節能降碳。相關上市公司和發債企業按照環境信息依法披露要求，定期公布企業碳排放信息。充分發揮行業協會、產業聯盟等社會團體作用，督促引導企業自覺履行社會責任。

 

5.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，各級黨校(行政學院)要把碳達峰、碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、分層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。從事綠色低碳發展相關工作的領導干部要盡快提升專業素養和業務能力，切實增強推動綠色低碳發展的本領。

 

四、政策保障

 

(一)健全法規標準及統計體系。構建有利于綠色低碳發展的地方法規體系，全面清理現行法規規章中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容。在國家標準框架內制定出臺一批節能低碳地方標準，按照國家部署支持相關機構積極參與國際和國家能效、低碳標準制定修訂。按照國家統一規范的碳排放統計核算體系有關要求，加強碳排放統計監測能力建設，健全建筑、交通、公共機構等重點領域及煤炭、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、電力等重點耗能行業的能耗統計監測制度，提升信息化監測水平。

 

(二)完善綠色低碳政策體系。強化財政支持碳達峰、碳中和相關資金政策，加大財政資金統籌力度，積極盤活存量資金，逐步加大對碳達峰、碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支持力度。嚴格落實綠色采購制度，提高政府綠色采購力度。落實支持碳達峰、碳中和稅收政策，落實節能節水、資源循環利用等領域稅收優惠政策，按規定對企業開展綠色低碳領域基礎研究給予稅收優惠。完善差別化電價、分時電價政策和居民階梯電價制度，探索建立分時電價動態調整機制。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業實施電價優惠。加快推進供熱計量改革和按供熱量收費。完善綠色金融體系，大力發展綠色信貸、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，完善綠色金融評價體系，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。推動建立碳排放投融資統計監測平臺，探索制定企業碳排放績效評價標準，嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，支持高碳項目節能改造和能效提升。發揮新興產業投資引導基金、創業投資引導基金、河南省綠色發展基金等政府投資基金的引導作用，撬動更多社會資金投入節能環保、新能源、碳捕集封存利用等綠色產業。加大可再生能源發展支持力度，有效破解項目建設中的土地供應、城鄉建設、環境保護、電網適應性等瓶頸制約，完善可再生能源消納保障機制，出臺促進可再生能源發展的空間要素、財政金融等保障性措施。推廣節能環保服務政府采購，強化節能環保產品政府強制采購和優先采購制度執行。

 

(三)建立健全市場化機制。組織省內電力企業積極參與全國碳排放權交易，加強企業碳核查，做好排放配額分配、自愿交易、配套服務等工作。修訂用能權有償使用和交易試點實施方案，完善用能權配額分配辦法，推動用能權交易擴圍，優化能源資源配置。積極推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

 

五、組織實施

 

(一)加強組織領導。加強黨對碳達峰、碳中和工作的領導，省碳達峰碳中和工作領導小組要加強整體部署和系統推進，研究重大問題、組織重大工程、發布重要數據；領導小組成員單位要加強配合，扎實推進相關工作；領導小組辦公室要加強統籌協調，定期對各地和重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，加強跟蹤評估和督促檢查，確保各項任務落實落細。

 

(二)強化責任落實。各地各部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照本實施方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。工作落實情況納入省委生態環境保護督察。

 

(三)嚴格監督考核。落實國家碳達峰碳中和綜合評價考核制度，建立碳達峰碳中和工作專項考核機制，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核。加強考核結果應用，按照國家和省有關規定對碳達峰工作成效突出的單位和個人給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地方、部門依規依紀依法進行通報批評和約談問責。各地各有關部門貫徹落實情況每年向省委和省政府報告。