為貫徹省委、省政府推進碳達峰碳中和決策部署，有力有序組織實施綠色低碳轉型戰略，統籌重大項目能耗要素保障和存量項目能效水平提升，促進高耗能行業綠色低碳轉型發展，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，落實省委、省政府推進碳達峰碳中和決策部署，統籌經濟發展和安全降碳，以提升高耗能行業能效水平為核心，以實施節能降碳改造工程為抓手，健全節約能源資源政策標準體系，完善重點用能單位能源消費報告制度，促進產業綠色低碳轉型發展，為如期實現碳達峰目標作出貢獻。

 

（二）主要目標。到2024年底，鋼鐵、有色、建材、化工、電力等重點行業能效水平低于基準值（限額值）的項目全部完成節能降碳改造，力爭實現節能能力400萬噸標準煤/年以上，能效水平達到標桿值（先進水平）的存量項目30%以上，行業整體能效水平明顯提升、碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。

 

二、重點任務

 

有計劃有步驟推動省重點用能單位（年綜合能耗5000噸標準煤以上的企業）以及能效水平低于全省行業平均水平（以2021年為基準年）的項目實施節能降碳改造。包括但不限于以下內容：

 

（一）技術裝備改造節能。加快先進成熟綠色低碳技術裝備推廣應用，退出落后或低效的工藝技術和生產裝置，實施技術裝備迭代升級改造，實現整體能效水平提升。按照能源梯級利用、系統優化原則，通過能量系統優化設計與控制、工業流程優化、系統技術集成應用等措施實施節能改造。推動工業煙氣、低溫蒸汽、副產煤氣等余熱余壓余能回收利用。

 

（二）高耗能設備節能增效。實施電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器等重點用能產品設備更新升級改造，改造后須達到強制性能效標準2級及以上。采用高壓變頻調速、永磁調速、內反饋調速、柔性傳動等技術實施電機系統調節方式節能改造。綜合采取鍋爐燃燒優化、自動控制、余熱回收、主輔機優化、冷凝水回收等技術實施鍋爐系統節能改造。采用四通道噴煤燃燒、蓄熱式燃燒等技術實施窯爐節能改造。

 

（三）清潔能源替代降碳。在具備條件的重點用能單位，加快發展分布式光伏等新能源項目。鼓勵以合同能源管理的方式利用企業廠房屋頂建設光伏發電系統。推動工業綠色微電網和源網荷儲一體化項目建設，推進多能互補高效利用，提高終端用能的新能源電力比重。因地制宜推動秸稈、林業三剩物等生物質能利用，推動生物質鍋爐替代燃煤鍋爐作為供熱熱源。

 

（四）清潔生產減排降碳。大力推廣清潔生產工業設備技術應用，實施原料清潔替代、中水循環利用、生產過程“三廢”無害化處置和資源化利用等減污協同增效改造。推動企業實施節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產改造。鼓勵采用第三方治理模式建設環境基礎設施。

 

（五）智慧管理節能提效。實施數字化改造，推動年綜合能耗5000噸標準煤以上的重點用能單位深化完善能耗在線監測企業端系統建設，開展能耗3級計量數據采集。加強重點用能單位能源計量體系建設，確保在線監測數據來源于準確可靠的能源計量器具。建設全省節能降碳數智管理服務平臺。

 

三、完善支持政策

 

（一）實施高耗能存量項目能效分級管理。能效達到行業標桿值（先進水平）的項目，“十四五”期間免于節能監察。能效低于行業基準值（限額值）的項目，加大節能監察力度，對不能按期完成改造或改造后能效仍達不到全省行業平均水平的項目限制用能，堅決遏制高耗能項目不合理用能。

 

（二）企業能效水平與負荷管控及電價政策掛鉤。能效水平低于全省行業平均水平的低效產能要納入負荷管控企業名單。高耗能企業參與電力市場交易的，交易電價不受煤電基準價上浮20%限制。

 

（三）加大節能降碳改造項目資金投入。優先推薦高耗能園區、企業節能降碳改造項目爭取中央預算內投資資金。適時向金融機構推薦一批重點項目，爭取綠色信貸支持。統籌安排省級相關專項資金支持實施重點領域節能降碳改造工程，鼓勵各地加大財政資金支持力度，對符合條件的節能降碳改造項目進行適當獎補。

 

（四）鼓勵企業節能量進入用能權市場交易。“十四五”期間重點用能單位實施節能降碳改造項目形成的節能量，經第三方機構審核、市級發展改革部門認定后，優先投放用能權市場交易，降低企業節能改造成本。

 

（五）高耗能項目新增用能與區域節能改造效果掛鉤。“兩高”項目會商聯審、固定資產投資項目節能審查增加對項目增加值能耗水平評價。完成“十四五”能耗強度降低目標進度滯后的地方，新建項目增加值能耗高于全省工業增加值能耗平均水平的，實行新增能耗等量替代，能耗替代量從實施節能降碳改造工程形成節能量挖掘。

 

四、積極有序推動實施

 

（一）完善能源消費報告和監測分析制度。落實重點用能單位能源消費報告制度，健全重點用能單位能源消費調度分析、節能預警機制。完善能耗在線監測系統功能，年綜合能耗5000噸標準煤以上的項目要配套建設能源計量體系并及時納入在線管理。省發展改革委組織成立重點行業能源消費數據分析工作專班，分行業開展業務培訓，規范能源消費報告邊界、計量核算方法。

 

（二）實施重點行業能效對標行動。參照《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》和重點行業能耗限額標準，根據2021年重點用能單位能源消費報告，劃定發布全省各行業單位產品（生產工序）能效水平。各地發展改革部門會同有關單位組織開展重點用能單位能效對標行動，建立轄區重點用能單位能效水平清單臺賬，作為能效分級管理依據，并以適當形式向社會公布。

 

（三）建立節能降碳改造項目清單臺賬。各地發展改革部門會同有關單位依據能效對標結果，制訂節能降碳改造工作推進計劃，建立節能降碳改造項目清單臺賬，明確改造項目名單、時間節點和達成效果。堅持統籌兼顧、有序推進、分步實施，引導能效低于全省行業平均水平的項目加快實施改造，按要求提升能效水平；能效低于行業基準值的項目，對照標桿水平限期實施改造，確保節能降碳改造效果。

 

（四）開展節能降碳改造評價驗收。把實施節能降碳改造工程納入區域能耗“雙控”評價考核和重點用能單位節能管理重要內容，增加分值權重。建立節能降碳改造工作協調機制，分年度推動實施，定期調度和通報工作進展。省發展改革委遴選發布節能量審核第三方機構，依申請對重點用能單位實施的節能降碳改造項目實施節能量審核。經審核認定的節能量作為評價節能效果、用能權市場交易重要憑據。

 

（五）加強重大政策宣傳引導。各地方要把高耗能存量項目節能降碳改造作為提升能效水平、拓展用能空間重要抓手，加強政策宣傳，深入推動實施。要統籌好經濟發展和安全降碳，穩妥有序推進，避免“一刀切”運動式降碳。要認真總結凝練重點用能單位節能降碳改造成效和做法，及時予以宣傳推廣。