黨的二十大提出“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用”，為煤炭產業(yè)高質量發(fā)展指明了方向。煤炭作為當前的主體能源應充分體現支柱性作用，煤炭行業(yè)不僅要在實現第二個百年目標中為社會主義現代化建設提供強有力的能源安全保障，還要勇于自我革命，使煤炭從兜底保障性能源向支撐性能源、應急調峰與儲備能源方向轉變，統(tǒng)籌煤炭短期保障供給與遠期有序退出的關系，抓好煤炭清潔高效利用，推動煤炭與新能源優(yōu)化組合發(fā)展。

 

一、新疆煤炭生產與消費現狀

 

（一）原煤產量大幅度增長，保供基地作用更加凸顯

 

2021年以來，在全球能源緊張超預期和能源突發(fā)事件增多的背景下，我國煤炭供應持續(xù)緊張，煤炭等能源價格創(chuàng)多年來新高。為保障能源安全和煤炭保供國家出臺了一系列保供增產政策。新疆作為全國能源一盤棋中的重要區(qū)域，一直承擔著保障煤炭和電力跨區(qū)域供應的重任。新疆深入貫徹落實國家保供穩(wěn)價政策，出臺了《加快新疆大型煤炭供應保障基地建設服務國家能源安全的實施方案》，充分發(fā)揮大型煤炭供應保障基地作用，統(tǒng)籌疆內保供和疆外市場需求，深挖煤炭生產潛力，加快釋放優(yōu)質煤炭產能，積極融入全國統(tǒng)一大市場，實現增產能、增產量、增外送。2022年1-9月，新疆原煤產量2.91億噸，同比增長31.1%，高于全國平均水平19.9個百分點，增速排全國第2位，增幅比去年同期高出21.7個百分點。疆煤外運5833萬噸，同比增長1倍，保證了西北、西南地區(qū)各大用煤電廠的供應和各類生產需求。隨著新疆第四條外送通道昌吉—古泉±1100千伏特高壓直流輸電工程建成投運，“疆電外送”輸電能力增至1640萬千瓦，日均外送電量超過3.9億千瓦時，有效緩解了華東等地區(qū)供電缺口，為全國電力保供工作做出了積極貢獻。據行業(yè)統(tǒng)計，1-9月，疆電外送電力960.88億千瓦時，同比增長1.97%，創(chuàng)歷史新高。

 

（二）煤炭消費量繼續(xù)增長，煤電煤化工貢獻七成消費量

 

新疆煤炭消費以疆內自用為主。2020年新疆煤炭產量的93.5%用于疆內使用，煤炭占新疆能源消費結構的68.9%，“十三五”期間連續(xù)5年占比不斷提升，這與全國能源結構中煤炭占比日益下降的趨勢相反。從行業(yè)來看，煤炭消費主要集中在煤電和煤化工領域。煤電、煤化工用煤量占煤炭消費量超70%。煤電方面，主要是疆內自用和疆電外運，2020年火力發(fā)電耗煤14913萬噸，占全區(qū)煤炭消費總量的57.4%，相比2019年提高了1.8個百分點。煤化工方面，煤化工是自治區(qū)的重點發(fā)展產業(yè)，煤化工用煤需求也逐年增加。2020年煉焦用煤3889萬噸，同比增長14%；制氣用煤949萬噸，同比增長5.9%。煤化工合計用煤量為4838萬噸，占全區(qū)煤炭消費總量的18.6%，相比2019年提高了0.4個百分點。

 

二、新疆煤炭產業(yè)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

 

（一）“雙碳”目標為煤炭產業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

 

碳達峰碳中和目標引領能源消耗行業(yè)方向，降低煤炭消費總量及消費過程中的碳排放強度是必然趨勢，但煤炭在我國能源安全中發(fā)揮著主體作用，減煤速度過快、力度過大，將削弱煤炭對保障能源體系安全運轉的“托底保供”作用。黨的二十大報告中指出，“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，加強煤炭清潔高效利用”，所以煤炭清潔高效低碳利用是實現“雙碳”目標的現實舉措。煤炭清潔高效利用涉及多領域、多行業(yè)，是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要各環(huán)節(jié)緊密合作，煤炭清潔利用關鍵技術研發(fā)與應用，相關科技人才的培養(yǎng)與引進都是當前制約我區(qū)煤炭產業(yè)發(fā)展的短板。

 

（二）新能源行業(yè)快速發(fā)展給煤炭產業(yè)帶來沖擊

 

風電和太陽能光伏發(fā)電是實現“雙碳”目標的主力軍，電力系統(tǒng)“脫碳”將主要依靠風電和光伏發(fā)電。隨著技術的不斷突破，風電和光伏發(fā)電成本與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電成本逐步持平甚至更具經濟性，且依然保持進一步降低的潛力。據國際可再生能源署2021年6月發(fā)布的關于2020年可再生能源發(fā)電成本的報告，2020年全球陸上風力發(fā)電度電成本僅為0.25元/kWh，已低于當前全世界所有傳統(tǒng)燃料發(fā)電的成本。隨著可再生能源發(fā)電成本不斷降低，風電和太陽能發(fā)電的大規(guī)模應用將加速推進能源系統(tǒng)的轉型，以煤炭為代表的傳統(tǒng)高碳能源的優(yōu)勢不斷減弱，煤炭行業(yè)面臨可再生能源快速發(fā)展帶來的巨大挑戰(zhàn)。

 

（三）煤炭供應的精準調控和保障能力不足

 

在煤炭供應的精準調控和有效保障方面還存在較多不足，主要表現在煤炭資源的精準勘查能力弱、煤炭儲備信息化和智能化程度較低、煤炭儲備應急管理和協(xié)同能力弱、煤炭供給彈性產能機制尚未建立等方面。煤炭供應保障基礎設施還存在不足。疆煤外運鐵路通道呈現“一主兩翼”布局，蘭新線（蘭州至烏魯木齊）是疆煤外運的主通道，短期運力緊張。由于蘭新二線未能實現規(guī)劃初始的分流客運職能，疊加近期地震等地質災害影響，蘭新線仍需開行相當量的客運列車，造成運力受限。臨哈鐵路（臨河至哈密）是疆煤外運的北翼通道，有較大的外運潛力。格庫鐵路（格爾木至庫爾勒）是疆煤外運的南翼通道，主要服務南疆貨物。如果遇到國際市場變化、極端天氣、可再生能源波動等異常情況，煤炭外運可能面臨一定壓力。

 

三、推進新疆煤炭產業(yè)高質量發(fā)展的措施與建議

 

（一）全力做好煤炭安全穩(wěn)定供應

 

加大煤炭資源勘探與評價工作力度，增加煤炭資源儲備。推進煤炭產供儲銷體系建設，完善應急調峰產能、可調節(jié)庫存和重點企業(yè)煤炭儲備機制，探索建立煤礦彈性產能和彈性生產機制。加快推進“十四五”規(guī)劃煤礦項目建設，全力落實新增煤炭產能任務。持續(xù)督促指導煤炭生產企業(yè)在安全和環(huán)保前提下，加快釋放準東、哈密等地大型煤礦優(yōu)質產能。充分挖掘現有鐵路運輸潛力，持續(xù)推動“疆煤外運”大幅增長。加快提升網間電力互濟能力，提升疆電外送能力。以電煤中長期合同“保量、保質、保價”為重點，抓好已簽訂電煤中長期合同履約監(jiān)管工作，切實保障發(fā)電供熱企業(yè)煤炭供應。提前開展2023年電煤中長期合同簽訂工作，協(xié)調產運需三方100%簽約、100%履約。提升政府煤炭儲備，加快推進建立以企業(yè)社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充，儲備能力和實物儲備相結合的儲備體系，用好地方專項債、政策性開發(fā)性金融工具，加快儲備項目建設，全力落實政府可調度儲備任務。

 

（二）加快推動煤炭清潔高效開發(fā)利用

 

實施煤炭清潔高效利用示范工程，促進煤炭消費升級。支持煤炭深加工、對路消費和高效利用，加大散煤綜合治理力度，多途徑提高煤炭利用和轉化效率。推動煤炭由化石能源向高端化工材料和碳基新材料領域突破發(fā)展，實現煤炭燃燒排放二氧化碳向固碳、碳循環(huán)方向轉變。大力發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等，建立低碳循環(huán)的現代煤化工產業(yè)體系。研究煤炭清潔高效利用相關財稅金融政策，鼓勵金融機構為煤炭清潔高效低碳利用和產業(yè)優(yōu)化升級項目提供長期穩(wěn)定融資支持。

 

（三）積極探索煤炭“雙碳”戰(zhàn)略發(fā)展路徑

 

加快推進煤礦智能化建設與升級改造，深化煤礦安全改造，推動煤礦開采向綠色、高效方向發(fā)展。算清煤炭供需“大賬”，明確煤炭資源開發(fā)節(jié)奏。推動煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改”聯(lián)動，科學規(guī)劃保障電力供應安全的支撐性電源和促進新能源消納的調節(jié)性電源。推動煤炭由燃料向原料、材料、終端產品的轉化。深入開展煤炭與新能源、可再生能源協(xié)同耦合發(fā)展的新模式研究，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。深入研究煤炭開發(fā)利用全產業(yè)鏈的碳排放規(guī)律，提出煤炭開發(fā)利用環(huán)節(jié)碳減排政策措施，健全完善減污降碳的激勵約束機制，促進煤炭全生命周期綠色低碳循環(huán)發(fā)展。落實國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局發(fā)布的《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》，改革煤炭傳統(tǒng)計量模式，量化煤炭作為燃料和原料的消費情況，夯實煤炭消費碳排放核算基礎。

 

（四）持續(xù)推進煤炭供給側結構性改革

 

進一步落實供給側結構性改革要求，拓展增量，提升優(yōu)質煤炭資源的集中度和掌控力度；優(yōu)化存量，深挖自身增產潛力，加快釋放優(yōu)質煤炭產能，全力保障煤炭安全穩(wěn)定供應。發(fā)揮煤炭中長期合同制度和“基礎價+浮動價”定價機制的壓艙石作用，推動大型煤炭企業(yè)與大型用戶建立點對點直供模式。建立煤炭上下游產業(yè)合作共贏長效機制，鼓勵發(fā)展多種形式的煤電聯(lián)營，打通供給約束堵點，推動煤炭上下游協(xié)調高質量發(fā)展。

 

（五）著力提升科技創(chuàng)新支撐能力

 

完善研發(fā)投入機制，推進高水平煤炭科技創(chuàng)新平臺建設，支持創(chuàng)新技術成果轉化，推動煤炭產業(yè)鏈、供應鏈科技自立自強。以煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主要攻關方向，加強基礎理論研究和關鍵核心技術突破，加強核心裝備自主研發(fā)，推動重大工程示范建設。鼓勵開展二氧化碳大規(guī)模捕集、資源化利用與封存等低碳技術研發(fā)。

 

（六）縱深推進煤炭產業(yè)優(yōu)化升級

 

推動不同類型煤礦立足自身實際開展智能化改造升級，實現煤礦減人保安、提質增效。開展智能化煤礦數據挖掘、治理、利用等研究，推動煤炭數據資產化和產業(yè)化。引導煤炭企業(yè)深化新一代信息技術與傳統(tǒng)煤炭產業(yè)融合發(fā)展，加快數字化改造。發(fā)揮5G、大數據、信息化和智能化技術優(yōu)勢，加快發(fā)展煤炭現代物流和智慧物流，推動現代化煤炭市場交易體系建設。加快物聯(lián)網、移動互聯(lián)等先進技術在煤炭物流領域的應用，推動煤炭物流標準化建設，提高煤炭物流專業(yè)化管理和服務能力。