中共自然資源部黨組關于貫徹落實黨的二十大精神 進一步提升自然資源科技創新能力的意見

 

自然資黨發〔2022〕56號
 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，國家林業和草原局，中國地質調查局及部直屬有關單位，各派出機構，部機關各司局：

　　黨的二十大立足新時代新征程，在全面建設社會主義現代化國家開局起步關鍵時期，對自然資源工作和科技創新發展作出了系列部署，第一次在黨代會報告中專題部署、一體實施“科教興國”“人才強國”“創新驅動發展”戰略，整體提升創新體系效能。為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記給山東省地礦局第六地質大隊重要回信精神，進一步提升自然資源科技創新能力，提出如下意見。

　　一、總體目標和要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大關于深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略有關要求，貫徹落實習近平總書記關于科技創新和自然資源工作的重要指示批示精神，特別是習近平總書記給山東省地礦局第六地質大隊重要回信精神，加強頂層設計和協同創新，強化深地探測、深海極地探測、深空對地觀測“三深引領”攻關，統籌推進科技研發、科技平臺、科技人才、科技合作“四維支撐”布局，重點推進耕地保護與能源資源保障、國土空間規劃、生態保護修復、災害監測防治、調查監測與智能化測繪技術“五系協同”建設，切實發揮科技創新的基礎性、戰略性支撐作用，賦能自然資源事業高質量發展，著力形成核心技術攻關更有成效、業務技術體系更加完善、戰略科技力量更加優化、創新效能更加顯著的自然資源科技創新新局面。

　　二、強化科技攻關與科技供給

　　認真貫徹落實黨的二十大關于“集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，加快實施一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目”等要求，推進深地探測、深海極地探測、深空對地觀測等原創性引領性重大科技項目攻關。圍繞自然資源主體業務技術體系構建，強化自然資源業務與科技創新融通發展，積極組織有關研發單位，爭取國家重點研發計劃等科研項目支持，加強急需關鍵技術研發，以及基礎理論、科技戰略研究與標準化建設；加強對自然資源領域科技創新的統籌謀劃，探索建立部重點科技項目清單制，支撐自然資源管理與業務發展。

　　（一）強化“三深”科技攻關

　　加快推動深地領域重大項目啟動實施。落實習近平總書記關于“向地球深部進軍”的重要指示精神和對山東省地礦局第六地質大隊回信精神，協同相關部門，加快推動相關重大項目實施。面向國家戰略需求和緊迫科技問題，將核心任務聚焦到為新一輪找礦突破戰略行動提供科技支撐，組織好優勢科研力量，開展深部結構與組成探測、大陸成礦系統理論等科學問題研究，研發大深度、高精度、快速立體礦產資源探測技術與裝備，開展戰略性礦產資源勘查示范。創新深地科學，建立深地探測和礦產資源精細勘查技術裝備體系，形成多尺度智能化成礦預測方法技術體系，提升戰略性礦產資源勘查開采技術能力，為國家能源資源安全提供技術支持。

　　推動深海極地探測重大項目工程。推動深海領域相關重大項目深化論證完善，并參與應用示范，強化企業的創新主體作用和最終用戶的需求導向，探索建立產學研深度融合的重大項目組織實施機制。建造天然氣水合物鉆采船（大洋鉆探船）。開展深海和極地探測關鍵技術與裝備研發，突破深海科學考察、探測作業、資源開發裝備技術和極地探測監測、保護與利用裝備技術，支撐蛟龍探海二期、雪龍探極二期工程，提升深海極地新疆域的認識、保護和利用能力。

　　加強深空對地觀測系統建設應用。持續完善陸海遙感衛星“骨干網”，開展民用空間基礎設施工程建設，推進衛星工程和地面系統陸海統籌發展，到“十四五”末，發射8顆陸海觀測衛星，推進10顆衛星立項研制。提升衛星遙感技術應用能力，落實好《自然資源省級衛星應用技術中心建設技術導引》，開展省級衛星應用中心建設評估，構建部省貫通、能力協同的衛星應用技術體系，充分發揮衛星遙感對自然資源工作的“效率倍增器”作用。

　　（二）加強自然資源科技供給

　　強化組織協調和科技問題凝練。面向自然資源行業重大需求，組織相關司局、科研單位與專家學者，開展土地、海洋、測繪、林草等各方向的技術發展預測，凝練“卡脖子”關鍵技術問題，部署相關指南任務，統籌優勢研發力量，積極爭取國家重點研發計劃、自然科學基金等科技項目支持。

　　強化國土空間規劃體系建設技術支撐。研究國土空間規劃實施監測網絡構建、人口流失地區國土空間優化、國土空間文化遺產保護、重點區域和重點領域國土空間規劃體檢評估等關鍵技術，研發安全風險評估、感知體驗評估等國土空間規劃定期評估和動態監測預警的數字化模型、算法和標準等，支撐多尺度、跨區域、多要素、數字化、網絡化、智能化規劃實施聯動監測、多維評估、協同預警、智慧決策，創新區域/流域一體化、城鄉協調、陸海統籌、地上地下國土空間協同開發與復合利用模式，強化國土空間規劃執法督察智慧技術支撐。研究建立健全統一的全域、全要素國土空間用途管制制度，建設統一的全國國土空間用途管制監管系統，支撐自然資源資產產權制度、自然資源要素市場化配置與監管、國土空間用途管制制度等自然資源領域重大改革。

　　強化糧食、能源資源安全保障技術支撐。研發土地資源節約集約和可持續利用技術，加強耕地保護信息化技術手段的運用，構建耕地和永久基本農田監測監管系統，強化永久基本農田全過程監督管理的技術支撐。開展鉀鹽、銅、鋰、鈷、鎳等緊缺戰略性礦產資源成礦規律和勘查開發技術研究，突破戰略性礦產分析測試技術和戰略性礦產資源安全預警決策支持技術。強化耕地保護、礦產資源勘查開采等方面執法督察的技術支撐。開展深海礦產資源勘探開發、海洋可再生能源規模化利用、海水淡化與綜合利用、海洋生物與基因資源開發利用、林草資源培養與高效利用等關鍵技術攻關，研發油氣資源高效勘探、天然氣水合物勘查開采、地熱能勘探開發、地下水資源高效開發利用與管控等關鍵技術，支撐自然資源節約集約利用，助推發展方式綠色轉型。

　　強化國土空間生態保護修復技術支撐。開展山水林田湖草沙冰系統治理、主要林草品種精準高效育種與定向培育等關鍵技術研究，研發生物多樣性保護與安全利用、國家生態安全辨識、森林、草原、濕地、荒漠生態系統穩定與功能提升、脆弱生態區生態保護修復、生態修復監測評估預警、生態系統固碳增匯、珍稀瀕危野生動植物保護與精準保育、以國家公園為主體的自然保護地體系建設、礦山生態修復等關鍵技術及規模化示范，形成生態服務能力增強、優質生態產品供給、綠色發展一體化技術體系和模式，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，為實現人與自然和諧共生的現代化提供支撐。強化生態修復項目資金申報、管理、使用、績效監控等監督管理的技術支撐。

　　強化災害監測預警防治技術支撐。抓緊組織開展國產陸探衛星在地質災害防治中的應用實驗，針對性編制衛星在軌任務，盡快形成支撐能力。研發海洋、地質、生物、林草、氣象等重大自然災害的風險監測預警、隱患識別、應急救援保障等關鍵技術與裝備，發展地勘、測繪等野外作業安全保障技術裝備，提升重大自然災害與公共安全風險防控能力和應急測繪保障能力。

　　強化一體化調查監測、智能化測繪與地理信息安全技術支撐。構建“天空地網”一體化自然資源調查監測技術體系，實現空天地協同的變化統一發現和跨層級、多場景的精準推送，有效支撐自然資源核心監測監管業務。開展耕地保護監測技術、林草資源監測技術研發。開展海洋立體觀測技術研發，發展智能化、精細化的自主海洋預警預報技術，支撐海洋權益維護。大力推進新型基礎測繪理論研究、關鍵核心技術攻關和重大裝備研發，積極引導測繪技術與新一代信息技術的融合創新，構建智能化測繪技術體系。加快推進實景三維中國技術體系建設，研究實景三維中國信息模型、超大范圍地理實體自動化高效建模、地理實體編碼與管理分析、質量智能檢測等關鍵技術。研發新一代地理信息公共服務平臺和公眾版測繪成果相關技術，促進測繪地理信息全業務鏈條基礎軟件和應用軟件的國產化，提升智能化測繪、知識化服務、自主化裝備的技術能力水平，推進測繪高新技術在自然資源領域的廣泛應用。開展地理信息安全防控技術和基礎軟件研發，增強時空信息基礎設施和數據要素的安全保障能力。

　　強化基礎理論與科技戰略研究。加強統一行使全民所有自然資源資產所有者職責基礎理論、生態系統穩定性維持機制、脆弱生態系統修復機理、優異種質挖掘與目標性狀分子調控等基礎研究。建立課題選題、課題實施、成果應用的工作機制和“顧問組+專家組”的工作組織，強化從業務發展、工程實踐、科學前沿、交叉學科方向凝練重大科技問題，開展科技戰略研究，遴選支持一批帥才型科學家，以十年磨一劍精神，持之以恒加強研究，推動重大基礎性、原創性的科學理論成果產出，夯實自然資源科學理論支撐。

　　強化自然資源標準化建設。落實《國家標準化發展綱要》《質量強國建設綱要》《計量發展規劃（2021-2035年）》《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》等部署，推動標準化、計量和檢驗檢測等質量基礎設施建設。有序推動《自然資源標準體系》實施應用，推進重點領域標準研究和制修訂，嚴格落實進度和質量要求，在標準中體現綠色發展和節約集約要求，優化標準化管理流程，推動標準與科技創新互動發展。加強計量測試技術研究和應用，強化關鍵標準物質研制與應用。完善自然資源檢驗檢測技術體系，加強自然資源評審組建設，開展檢驗檢測機構能力驗證工作，強化事中事后監管，繼續與市場監管總局聯合開展“雙隨機、一公開”監督檢查，推動檢驗檢測技術力量參與部相關業務工作，高標準支撐自然資源事業規范化發展。

　　（三）建立重大科技創新攻關機制

　　積極探索建立自然資源部重點科技項目清單制。根據行業發展和管理重大需求、部年度重點工作等，凝練關鍵科技問題，發布部重點科技項目指南和榜單，將通過遴選的項目納入清單管理，吸引全國自然資源領域有關科技力量圍繞部重大科技需求開展聯合攻關，擴展科技項目投入渠道，培養科技創新人才。建立清單項目管理支撐機制，開展項目執行跟蹤督查和成果管理。將項目研究工作與國家科技計劃項目推薦申報、創新平臺和人才評估評定、科技獎勵推薦等工作聯動，并鼓勵在部相關業務工作中應用。

　　三、打造戰略科技力量和高水平科技人才隊伍

　　貫徹落實黨的二十大關于強化戰略科技力量、堅持人才引領驅動、強化科技戰略咨詢、提升創新體系整體效能等要求，落實黨中央、國務院“控制獎勵數量，提升獎勵質量”的改革要求,體系化建設國家級和部級科技創新平臺，統籌實施部高層次科技創新人才工程，建立健全分類管理、協同攻關、開放共享、考核評估的創新平臺新型運行機制，完善人才激勵和科技獎勵機制，細化落實科技創新有關政策，集聚創新資源、匯聚創新人才，開展協同創新。

　　（四）統籌推進國家級和部級科技創新平臺建設

　　創建國家級科技創新平臺。按照需求導向、創建結合，強強聯合、體制創新，全球視野、能力提升的原則，推進國家級科技創新平臺重組、創建、培育。積極參與海洋、林草領域國家實驗室建設。在全國重點實驗室體系重組工作框架下，推動衛星海洋環境動力學、林木遺傳育種等重點實驗室重組為全國重點實驗室。建實自然資源部深地科學與探測技術實驗室，礦產資源勘查評價、極地科學、海洋生物遺傳資源、生態保護修復、珍稀瀕危野生動植物等部門重點實驗室，推動創建全國重點實驗室。推動海水利用、測繪工程等國家級平臺完成重組。建實建強天然氣水合物勘查開發等國家工程研究中心，以及土地、海洋、測繪、地礦、林草等領域國家野外科學觀測研究站。各科技創新平臺要進一步強化國家需求導向，找準定位；對標科技部“五問”建設要求，加強保障力度；聯合部系統優勢力量，產學研融通發展。

　　完善部科技創新平臺。重點在部急需緊缺的國土空間規劃、生態保護修復等領域，以及地質礦產勘查、地質災害防治、遙感與測繪技術、自然資源信息應用服務、自然資源開發利用、地理信息安全等領域，加快統籌部署建設部重點實驗室、工程技術創新中心和野外科學觀測研究站。建立滾動進入與退出機制，加強對創新平臺的評估優化，實現“能進能出”，“十四五”末創新平臺總數控制在400個左右。在調查監測、新型基礎測繪和實景三維中國建設、國土空間規劃、生態保護修復、地質災害防治等領域探索建立部級科技創新平臺聯盟，開展聯合攻關，強化學術交流。

　　建設科技資源共享服務平臺。落實《自然資源部辦公廳關于進一步加強自然資源科學數據管理與共享工作的通知》，建優海洋、極地、林草國家級科學數據中心，建立自然資源部科學數據共享服務中心，以及國土空間規劃、土地、地質礦產、海洋、測繪地理信息、極地、深地探測等領域部科學數據中心，建立科學數據目錄，推動數據匯交和開放共享。推進深海基因庫、標本樣品館、大數據中心“三大平臺”建設等。

　　建設科技試驗和成果轉化服務平臺。定期發布節地技術與節地模式推薦目錄，建立覆蓋調查、評估、研制與發布全流程的技術體系和工作平臺。推進國家海洋綜合試驗場建設及高效運行，啟動極地試驗場建設。推進天津臨港海水淡化與綜合利用示范基地建設，建強海洋藥物和生物制品產業公共服務平臺，推動在生物醫藥、功能食品、環保制劑、智能采收機械、新材料等領域實現一批新成果轉化及產品化。

　　加強科普平臺建設。落實《關于新時代進一步加強科學技術普及工作的意見》，出臺《“十四五”自然資源科學技術普及實施方案》。穩步擴大科普基地數量，“十四五”末達到100個左右，新命名一批國家自然資源科普基地，完善釣魚島數字博物館，建立南海數字博物館，開展國家南極博物館前期論證工作。加強科研基地和科普工作融合，完善成效評價機制，提升科研基地科普服務能力。

　　（五）統籌實施高層次科技人才工程

　　著力造就一批高水平領軍人才。在自然資源領域持續培育和引進具有全球視野和戰略眼光的高端人才，在國家重大科技任務擔綱領銜者和自然資源重大工程首席專家中發現和培養戰略科學家，鼓勵和支持他們申請評選兩院院士和國家級科技創新人才。

　　大力培養青年科技人才。大膽啟用青年科學家，逐步提高青年科技人才擔綱研究式調查項目和擔任首席專家的比例。支持研發單位探索對優秀青年科技人才設立青年科學家、特別研究等崗位。繼續給予部高層次科技創新人才工程青年科技人才研發激勵。

　　探索培育復合型科技人才。加快培養自然資源綜合管理科技人才、既熟悉業務又懂新技術開發應用的新型科技人才、熟悉自然資源科技創新創業的中青年管理人才、專業化實驗支撐和科研輔助人才隊伍和以科技推廣員、鄉土專家為代表的科技成果推廣人才隊伍。

　　（六）完善人才評價激勵機制

　　完善創新業績和貢獻為主的人才評價機制。完善部高層次科技創新人才工程遴選、評估標準，實行標志成果質量、貢獻、影響的代表作制度，將解決自然資源重大科技問題和實踐難題的創新貢獻作為首要評價指標，客觀評價學術業務成果質量水平。

　　加強已有科技激勵政策落實。加強部黨組激勵科技創新人才政策落實情況調研評估，完善部人事、財務、科技等組成的聯合調研督導工作機制，加強監督管理與宣傳，并根據國家有關政策及時細化完善部相關政策。加大高層次科技創新人才激勵力度，建立部屬科研院所績效工資水平動態調整機制，兌現高層次科技創新人才崗位聘任政策。

　　（七）完善科技獎勵機制

　　推動有關學會整合設立自然資源科學技術獎，組建自然資源科學技術獎勵委員會。出臺自然資源科學技術獎章程，盡快完成獎項備案等工作，開展第一屆評獎工作。通過整合獎項，進一步規范自然資源領域有關社會力量辦獎，充分發揮設獎學會作用，不斷提升獎項的權威性和影響力，以高質量獎項強化對自然資源領域青年科技人才培養激勵，提升自然資源領域科技創新效能，更好發揮引領帶動作用。落實對取得具有重大國際影響力的科學發現、重大原創性的科技發明、重大經濟價值科技成果的主要完成人和科技創新團隊獎勵的規定。

　　（八）強化科技戰略咨詢

　　成立自然資源科學技術委員會，凝聚自然資源領域以及生態等相關領域戰略科學家和管理專家，為自然資源領域國家重大戰略部署，以及自然資源發展戰略、規劃、政策、體制機制提供科技咨詢；對自然資源重大科技項目、重大工程、科技獎勵和創新人才等提供咨詢意見；圍繞自然資源發展中的重大問題開展戰略研究，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發展。

　　四、加強科技交流合作

　　貫徹落實黨的二十大關于擴大國際科技交流合作、推進產學研深度融合、推進科教融匯等要求，推動重要國際組織發展和國際大科學計劃實施，完善部省合作長效工作機制，加強與教育部合作共建，著力形成國際與國內、中央與地方、部門與高校優勢互補、合作互助的科技創新協同發展機制。

　　（九）加強科技國際合作

　　加強區域與雙多邊科技交流，探索平臺搭建、科學研究、人才培養一體化合作模式。積極參與聯合國“海洋科學促進可持續發展十年”“生態系統恢復十年”等行動，主動設計和牽頭發起地球科學和自然資源領域國際大科學計劃，參與組織實施“深時數字地球”“海洋負排放”“化學地球”等國際大科學計劃，參與并推動地球觀測組織（GEO）、綜合大洋鉆探計劃（IODP）、國際大陸科學鉆探計劃（ICDP）等重要國際科技組織發展，鼓勵重要國際科技組織在我國境內設立分支機構，加強同國際（區域）組織的交流與合作。推進巖溶、地質礦產、海洋、林草、測繪地理信息等標準與國際標準接軌和轉化，分享中國技術方案，為應對全球共同挑戰貢獻中國智慧。

　　（十）持續推進部省合作

　　按“示范先行、分步推進、重點覆蓋、形成機制”的原則，建立部省合作長效工作機制。鼓勵部屬單位利用在創新人才、成果積累和研發經驗等方面的優勢，加強與地方單位在信息、數據、技術等方面的合作，強化機制創新，圍繞自然資源業務工作的堵點痛點和“卡脖子”問題，率先針對國土空間規劃、地質礦產勘查、地質災害防治、生態保護修復、衛星遙感應用等重點方向，以發布榜單方式分步實施一批試點示范項目，逐步推廣經驗做法，覆蓋重點領域。支持部省合作建設科技創新平臺、新型研發機構，鼓勵部省單位間多學科團隊聯合申報國家重大科技創新任務。

　　（十一）不斷深化科教融匯

　　進一步加強與教育部院校合作共建，完成第一批校所合作評估，并在國土空間規劃、生態保護修復、地質礦產等領域開展第二批校所合作認定。支持部屬有關單位和高校開展人員互聘、設施共享、學生聯培、合作攻關、政策咨詢等實質性、互補性合作，加快自然資源管理急需學科建設，提高學科建設水平和科學研究能力。

　　五、保障措施

　　（十二）深入學習貫徹黨的二十大有關部署要求

　　各級自然資源主管部門和部各有關單位要將學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要回信精神，與推進自然資源科技創新工作相統籌，深刻領會科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力的內涵，深入研究自然資源科技創新工作的新思路新舉措。

　　（十三）大力弘揚科技創新精神

　　廣大科研人員要弘揚科學報國的光榮傳統，繼承和發揚“李四光精神”“地質三光榮精神”“測繪精神”“載人深潛精神”“塞罕壩精神”，把個人理想自覺融入自然資源事業發展中，以愛崗敬業、勇于擔當的精神，在自然資源重大科技領域不斷取得突破。各單位要加強科技創新優秀人物、創新成果的宣傳報道，激發科研人員創新成就感、榮譽感，激勵引導廣大科技工作者強化責任意識，獻身自然資源事業。部定期組織科技政策培訓班，加強學習交流，營造更加重視、更加關心、更加支持科技創新的良好氛圍。

　　（十四）認真強化責任落實

　　加強科技創新工作統籌協調，推進科技改革、科技攻關、科技平臺、科技人才協同發展，推動科技項目、平臺、人才、資金一體化配置，共同塑造自然資源事業高質量發展的新動能新優勢。積極爭取對科技創新經費投入，持續推動部重大業務工程設置不低于任務總經費的5%的研究式調查項目等政策落實，規范開展科技成果轉化活動。

　　各單位要結合實際，按照分清輕重緩急，既全面推進、又突出重點，既狠抓當前、又著眼長遠的要求，明確推進科技創新發展的思路，制定細化落實方案，形成任務清單，明確責任主體和進度要求，確保落到實處。各單位要積極組織力量競爭領銜國家重大科技項目，部屬科研院所在安排基本科研業務費任務時應優先保障以上各項工作落實。

　　（十五）加強督促檢查評估

　　部科技、人事、財務等主管司局完善聯合檢查機制，定期對科技“放管服”改革情況進行督導檢查，檢查結果在部系統通報。相關單位每年向部報送本單位科技創新工作進展情況，部定期進行監測分析和綜合評估，作為科技創新工作考核的依據。