天津市財政局關于印發《天津市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見》的通知

 

津財建一〔2022〕33號 

 

各有關單位、各區財政局： 

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署和市委、市政府工作要求，充分發揮財政職能作用，支持做好碳達峰碳中和工作，經市碳達峰碳中和領導小組同意，現將《天津市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見》印發給你們，請遵照執行。 

 

2022年12月8日 

 

（此件主動公開） 

 

附件 

 

天津市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見 

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署和市委、市政府工作要求，根據財政部《關于印發〈財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見〉的通知》（財資環〔2022〕53號）和《天津市人民政府關于印發天津市碳達峰實施方案的通知》（津政發〔2022〕18號）等有關任務安排，現就我市財政支持做好碳達峰碳中和工作提出如下實施意見。 

 

一、總體要求 

 

（一）指導思想 

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，堅持系統觀念，把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，加快建立健全促進資源高效利用和綠色低碳發展的財政政策體系，充分發揮財政的基礎和重要支柱作用，引導和帶動更多的政策資源支持綠色低碳發展，推動有為政府和有效市場更好結合，支持我市如期實現碳達峰碳中和目標。 

 

（二）工作原則 

 

立足當前，著眼長遠。圍繞我市如期實現碳達峰碳中和目標，加強財政支持政策與我市“十四五”規劃、2035年遠景目標相銜接，抓住“十四五”碳達峰工作的關鍵期、窗口期，落實積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續的要求，建立健全財政支持碳達峰碳中和政策體系。 

 

聚焦重點，統籌推進。統籌考慮碳達峰碳中和工作基礎和實際，堅持系統理念，穩妥有序推進工作，分類施策。加強財政資源統籌，大力盤活存量資金，堅持資金投入與工作任務相匹配。推動資金、稅收、政府采購等政策協同發力，提升財政政策效能。 

 

結果導向，獎優罰劣。強化預算約束和績效管理，市級財政對推進相關工作成效突出的區給予獎勵支持；對推進相關工作不積極或成效不明顯的區適當扣減相關轉移支付資金，形成激勵約束機制。 

 

政府引導，多元投入。充分利用能源和相關領域改革政策，圍繞重點領域和關鍵環節做好資金保障，健全市場化多元化投入機制，推動財政資金與社會資本相結合，引導市場主體綠色轉型，加快形成綠色低碳循環發展經濟體系。 

 

（三）主要目標 

 

到2025年，有利于綠色低碳發展的財政政策框架初步建立，有力支持各區、各行業加快綠色低碳轉型。2030年前，有利于綠色低碳發展的財政政策體系基本形成，促進綠色低碳發展的長效機制逐步建立，推動碳達峰目標順利實現。2060年前，財政支持綠色低碳發展政策體系成熟健全，推動我市碳中和目標順利實現。 

 

二、支持重點方向和領域 

 

（一）支持構建清潔低碳安全高效的能源體系。在保障能源安全的前提下，持續做好控煤工作，推進煤炭清潔高效利用。有序推動自備燃煤機組改燃關停，支持現役煤電機組節能升級和靈活性改造。落實可再生能源稅收減免等激勵措施，推進風能、太陽能等可再生能源項目建設。支持因地制宜開發生物質能，鼓勵生物質能多種形式綜合利用。支持地熱勘察、開發、利用、保護項目，鼓勵資源條件較好的地區加大開發利用力度，補充或替代現有資源。支持打造氫能產業發展高地。推動新型電力系統建設，促進清潔電力資源優化配置。推動新型儲能應用，積極發展“可再生能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，支持新能源合理配置儲能，鼓勵建設集中式共享儲能。 

 

（二）支持工業領域綠色轉型升級。堅持制造業立市，全力打造國家制造業高質量發展示范區。支持重點產業鏈構建，強化串鏈補鏈強鏈，構建自主可控、安全高效、綠色低碳的產業鏈。推進工業領域數字化、智能化、綠色化融合發展，探索“互聯網+”綠色制造新模式。全面推進高耗能行業節能技術改造，支持重大節能技改項目，提高重點行業、重點企業能效水平。推動減污降碳協同增效，持續開展燃煤鍋爐、工業爐窯綜合治理。 

 

（三）支持城鄉建設領域綠色低碳轉型。結合我市特點，持續推進海綿城市建設。支持既有城鎮居住建筑節能改造和農房節能改造，推動公共建筑能效提升改造，支持老舊小區改造。支持冬季清潔取暖，堅持因地制宜選擇適宜取暖方式。 

 

（四）支持交通運輸領域綠色低碳發展。開展綠色綜合交通體系建設。支持天津港綠色港口建設。加快推進“津城”、“濱城”軌道線路建設，穩步推進市域（郊）鐵路建設。支持交通基礎設施、交通樞紐場站等綠色化提升改造。有序推進充電樁、配套電網、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設。推廣節能和清潔能源交通運輸裝備，提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例。 

 

（五）支持綠色低碳科技創新和基礎能力建設。創新項目組織方式，支持開展低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關。鼓勵企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。利用國家及天津市科技計劃項目，支持高校、科研院所、科技型企業攻克可再生能源制氫、氫能冶煉、零碳工業流程再造、二氧化碳捕集利用與封存等關鍵核心技術。支持適應氣候變化能力建設，提高防災減災抗災救災能力。 

 

（六）支持綠色低碳生活和資源節約利用。深入開展節約型機關和綠色系列創建行動。完善廢舊物資回收網絡，建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系，推行“互聯網+回收”模式。加強生活垃圾分類管理，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系。有序開展全域“無廢城市”建設。深入開展畜禽糞污資源化利用，優化秸稈綜合利用和農田殘膜回收利用扶持政策。推進綠色種養循環農業試點建設。 

 

（七）支持碳匯能力鞏固提升。落實以國家公園為主體的自然保護地體系建立要求，支持穩定和提升森林、濕地、海洋、土壤等生態碳匯能力。科學推進國土綠化行動，提高森林質量和穩定性。推進“871”重大生態建設工程，全面加強濕地保護和修復，深入推進雙城中間綠色生態屏障區建設，強化近岸海域灘涂、岸線、海灣保護修復。統籌推進城市生態修復，建設環城生態公園帶。持續支持耕地保護與質量提升，落實農機深松整地作業補貼政策。 

 

（八）支持完善綠色低碳市場體系。充分發揮碳排放權、用能權、排污權等交易市場作用，引導產業布局優化。按照國家統一部署，探索開展用能權交易。積極對接全國碳排放權交易市場，深化本市碳排放權交易試點建設。穩妥推進排污權有償使用和交易試點。按照國家統一要求，建立和規范我市碳排放統計核算體系。支持我市行業、企業依據自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全碳排放計量體系。 

 

三、財政政策措施 

 

（一）強化財政資金支持引導作用。貫徹落實市委、市政府關于“雙碳”工作部署，加強財政資源統籌，積極爭取中央資金支持，加大地方資金籌措力度，優化財政支出結構，資金分配突出重點，強化對重點行業領域的保障力度，提高資金政策的精準性。落實生態環境、自然資源等領域市、區兩級財政事權和支出責任劃分改革方案，對受益范圍較廣的財政事權，市級財政根據財政事權外溢程度，在分配現有市對區相關轉移支付資金時，對推動“雙碳”工作成效突出、發揮示范引領作用的區給予獎勵支持。 

 

（二）健全市場化多元化投入機制。積極爭取國家低碳轉型基金支持。充分發揮天津海河產業基金等我市現有政府投資基金的引導作用。鼓勵社會資本以市場化方式在我市設立綠色低碳產業投資基金，撬動更多社會資本投入綠色低碳發展領域，促進我市產業轉型升級和提質增效。鼓勵符合條件的綠色低碳發展、生態保護修復和生態碳匯項目積極申報專項債券。各部門根據職責分工，規范已簽訂協議的PPP項目履約行為。 

 

（三）發揮稅收政策激勵約束作用。落實環境保護稅、資源稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業所得稅等稅收政策；落實環境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船、合同能源管理等稅收優惠政策，更好地發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。 

 

（四）加大政府綠色采購力度。強化采購人主體責任，嚴格執行政府采購節能環保產品新機制，落實強制采購和優先采購政策要求，并鼓勵采購人在采購需求中提出更高的節約能源和保護環境要求，促進節能環保產品推廣應用，提高節能環保產品政府采購市場份額。加大新能源、清潔能源公務用車采購力度，機要通信等公務用車原則上應采購新能源汽車，優先采購提供新能源汽車的租賃服務。 

 

四、保障措施 

 

（一）強化責任落實。各級財政部門要切實提高政治站位，高度重視碳達峰碳中和相關工作，按照市、區兩級財政事權和支出責任劃分有關要求，健全工作機制，明確責任分工，層層壓實責任，協調推進和督促落實各項重點工作，推動如期實現碳達峰碳中和目標。各區財政部門要結合本區實際，負責本行政區域內財政支持碳達峰碳中和工作，抓好中央和市級政策的落實。 

 

（二）加強協調配合。建立健全財政部門上下聯動、財政與其他部門橫向互動的工作協同推進機制。各級財政部門要加快梳理現有政策，明確支持碳達峰碳中和相關資金投入渠道，將符合規定的碳達峰碳中和相關工作任務納入支持范圍，加強與發展改革、科技、工業和信息化、規劃和自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、城市管理、農業農村、氣象、機關事務管理等部門的協同配合，充分調動各方面工作積極性，形成工作合力。 

 

（三）嚴格預算管理。落實積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續的要求，不斷提升財政資源配置效率和財政支持碳達峰碳中和資金使用效益。推動預算資金績效管理在支持做好碳達峰碳中和工作領域全覆蓋，形成事前評估、目標設定、執行監控、事后評價、結果應用的全過程預算績效管理鏈條，對涉及碳達峰碳中和的新增重大政策、重大專項開展事前績效評估，設定清晰、準確、可衡量的績效目標，加大對項目績效目標完成情況和預算執行進度“雙監控”力度，硬化預算績效管理約束。健全支持碳達峰碳中和工作相關預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制，提高資金使用績效和政策制定的科學性、精準性、實效性。堅持資金投入與政策目標、工作任務相銜接，強化對目標任務完成情況的監督評價。 

 

（四）加大學習宣傳力度。各級財政干部要聚焦高質量財政建設，自覺加強碳達峰碳中和相關政策和基礎知識的學習研究。各級財政部門要將碳達峰碳中和有關內容作為財政干部教育培訓體系的重要內容，增強財政干部做好碳達峰碳中和工作的本領。要進一步加強調查研究，增進對本行政區域內碳達峰碳中和工作的了解，加大財政支持做好碳達峰碳中和宣傳和科普工作力度，鼓勵有條件的區和單位，建設碳達峰碳中和主題科普基地，利用各種新聞媒介和陣地平臺開展宣傳，推動生態文明理念更加深入人心，促進形成綠色低碳發展的良好氛圍。