近日，自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳公開發布了《關于建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》，全文如下。

 

關于建立健全生態產品價值實現機制的實施方案

 

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》精神，推動生態產品價值有效轉化，走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，結合自治區實際，制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，立足建設“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”的戰略定位，完善生態產品價值實現政策制度，打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉化通道及實現路徑，推進生態產業化、產業生態化，構建生態優先、綠色發展的生態文明建設新模式，為把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗提供有力支撐。

 

　　二、建立生態產品監測和價值核算機制

 

　　(一)開展生態產品信息普查。開展生態產品基礎信息調查，摸清各類生態產品數量、質量等底數，形成生態產品目錄清單。建立生態產品動態監測制度，構建遙感和地面調查相結合的一體化對地調查監測體系，跟蹤掌握生態產品數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發利用等情況。建立地區和部門互聯互通的生態產品信息云平臺，實現生態產品信息資源整合共享。

 

　　(二)推進自然資源資產產權登記。健全自然資源確權登記制度規范，有序推進自然資源統一確權登記，明確自然資源資產產權主體，劃清所有權與使用權邊界。推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革，拓展自然資源資產產權權益實現路徑，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統一確權登記明確生態產品權責歸屬。建立健全自然資源分等定級、價格評估制度。

 

　　(三)完善生態產品價值核算制度。制定自治區生態產品價值核算技術規范，明確核算指標體系、具體算法、數據來源、統計口徑等。探索將生態產品價值核算基礎數據納入國民經濟核算體系，編制生態產品價值核算統計報表。推動核算結果在生態保護補償、生態環境損害賠償、經營開發融資、生態資源權益交易等方面的應用。建立生態產品價值核算結果發布制度。

 

　　三、拓展生態產品價值實現路徑

 

　　(四)大力發展生態農牧業。優化農牧業區域布局和生產結構，推動農牧業向糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農畜產品優勢區集中。實施高標準農田建設、鹽堿地改良試驗示范、黑土地保護利用等工程，推動糧食生產供給穩定、品種培優、品質提升。實施綠色肉奶安全保障基地建設工程，突出綠色、天然、有機等品質，打造牛奶、肉牛、肉羊等百億級、千億級優勢產業集群。加快推進糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體化、一二三產融合，提高生態農牧業質量效益和競爭力。實施區域品牌提升行動，提升天賦河套、烏蘭察布馬鈴薯、烏海葡萄等區域公用品牌影響力，打造錫林郭勒羊、呼倫貝爾草原羊、科爾沁牛、赤峰小米、興安大米及乳制品區域特色品牌，推動更多優質、綠色“蒙字號”生態產品走向全國、走向世界。

 

　　(五)加快發展生態工業。支持生態環境質量較好的地方大力發展生態賦能型工業，積極引進培育精密儀器、電子元器件、光學元器件、高端制藥、醫藥器械、食品飲料等環境敏感型產業，推動生態優勢加快轉化為產業優勢。積極發展生態延伸型工業，培育發展農牧業機械制造、生態保護修復裝備制造、高效節能裝備制造、資源循環利用裝備制造等產業，提升環境治理和生態保護效能。

 

　　(六)積極培育生態文化旅游業。充分挖掘大森林、大草原、大沙漠、大濕地、大湖泊等資源優勢，在最大限度減少人為擾動的前提下，規劃建設一批黃金旅游線路和精品旅游景區，打造生態文化旅游目的地，創建全域旅游示范區。大力發展康養旅游、研學旅游、體育旅游等新型旅游業態，建設一批森林康養、健康運動、休閑度假、溫泉療養等精品旅游基地，推出草原旅游、冰雪旅游、沙漠旅游、邊境旅游等類型多樣的旅游產品。深化“互聯網+旅游”服務，建設全域智慧生態旅居平臺，加強配套設施建設，拓展生態旅居服務能力。

 

　　(七)強化綠色產業發展創新驅動。在優勢特色生態產品領域培育建設國家重點實驗室，布局建設自治區重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心，構建區域生態產品創新平臺體系。聚焦制約生態產品產業化的短板弱項，瞄準現代農牧業、環境敏感型工業、生態環保產業、生態文化旅游業等重點領域，開展重大關鍵技術攻關。鼓勵從事生態產品生產加工的企業牽頭組建科創聯合體、建設共性技術平臺、承擔科技計劃項目。支持高等學校和科研機構開展生態產品價值實現機制改革創新研究。

 

　　四、構建生態產品市場交易體系

 

　　(八)促進生態產品供需精準對接。鼓勵有條件的地區制定生態產品政府采購清單，探索建立政府購買生態產品新模式。建設自治區生態產品交易中心，面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域定期舉辦生態產品推介會，推動電商平臺開設生態產品專區，開展生態產品線上云交易、云招商。開展生態信用體系建設試點，構建覆蓋企業、社會組織和個人的生態積分體系，依據生態環境保護貢獻賦分，相應提供生態產品優惠服務和金融服務。

 

　　(九)推動資源環境權益交易。加快推進碳排放權交易，探索建立全國碳排放權交易市場地方營業分支機構，支持企業通過碳中和、碳普惠拓展林業碳匯產品交易。深入挖掘草原碳匯、濕地碳匯潛力，促進碳匯資源資產保值增值。健全排污權交易制度，推動排污許可證制度全覆蓋，完善排污權有償使用機制，培育排污權二級交易市場。建立用能權交易機制，開展用能權交易試點。健全水權交易模式，鼓勵有條件的地區通過水權交易解決用水需求。

 

　　(十)促進生態產品價值增值。建立生態產品質量追溯機制，健全交易流通全過程監督體系，推進區塊鏈等新技術應用，實現生態產品信息可查詢、質量可追溯、責任可追查。鼓勵將生態環境保護與生態產品經營開發權益掛鉤，對開展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會主體在保障生態效益和依法依規前提下，允許一定比例的土地發展生態農業、生態旅游獲取收益。鼓勵實行農牧民入股分紅模式，保障參與生態產品經營開發的農牧民利益。

 

　　五、完善生態產品價值實現保障機制

 

　　(十一)健全生態保護補償機制。完善縱向生態保護補償政策，參照生態產品價值核算結果、生態保護紅線面積等因素，改進重點生態功能區轉移支付分配機制。建立橫向生態保護補償機制，推動開展以縣域為基本單元的區內流域上下游生態保護補償，探索開展與相鄰省區之間多元化補償，健全利益分配和風險分擔機制。完善分類生態保護補償制度，推動重要濕地生態保護補償全覆蓋，健全公益林補償標準動態調整機制，落實草原生態保護補助獎勵政策。健全生態環境損害賠償制度，加強生態環境損害行政執法與司法銜接，提高破壞生態環境違法成本。探索建立生態保護補償統計指標體系和信息發布制度。

 

　　(十二)強化綠色金融支持。鼓勵金融機構設立綠色金融專營部門，推動綠色金融產品和服務創新。支持有條件的地區探索設立生態金融服務公司、生態商業銀行、生態產業基金等。積極發展以林下經濟預期收益權、生態補償收益權、碳排放權、排污權、用能權、水權等進行質押的特色生態信貸產品。支持生態旅游、生態環境治理等行業現金流穩定的龍頭企業發行綠色資產支持證券。鼓勵保險機構參與開發生態保護補償綠色保險產品。

 

　　六、加強組織領導

 

　　(十三)強化組織保障。自治區發展改革委牽頭建立推進生態產品價值實現廳際聯席會議，定期調度工作進展，協調解決重點難點問題。自治區各有關部門單位按照職責分工，完善配套政策制度，切實抓好落實。各級黨委和政府要采取有力措施，確保生態產品價值實現各項政策制度落地落實。

 

　　(十四)強化示范引導。綜合考慮各地主體功能定位、生態系統分布、生態產品發展基礎等，在呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、阿拉善盟和阿爾山市、臨河區開展生態產品價值實現機制試點，重點圍繞價值核算應用、路徑模式探索、體制機制改革等進行創新試驗，適時總結和推廣典型經驗。

 

　　(十五)強化考核獎懲。制定生態產品價值實現考核辦法，推動重點生態功能區實行生態保護優先績效評價，重點考核生態產品供給能力、環境質量提升、生態保護成效等指標，適時對其他主體功能區開展經濟發展和生態產品價值“雙考核”。探索將生態產品價值指標納入各級黨委和政府高質量發展綜合績效評價，把生態產品價值實現工作推進情況作為評價黨政領導班子和有關領導干部的重要參考。對任期內造成生態產品價值嚴重下降的，依規依紀依法追究有關黨政領導干部責任。