基于我國乳企在低碳轉型方面的大量實踐基礎，按照《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》中關于“鼓勵重點行業企業先行先試”的要求，建議央地企聯合，可選擇在內蒙古等地開展乳制品碳足跡管理試點，加快推動乳制品核算規則國際互信，為推動畜牧業及其他農食系統的低碳綠色轉型提供經驗借鑒。

　　一是加快統一乳制品碳足跡核算標準和因子數據庫。當前，國內關于乳制品溫室氣體核算的地方或行業標準已有近50項，總體核算規則和方法已在行業內形成了較高的統一認識，而主要爭議點在于原奶碳足跡的排放因子及其核算邊界，這主要是因為前期的實踐都是基于企業自行探索而形成的慣性差異，而非技術層面有較大難度。因此，建議通過試點的方式，聯合試點地區、行業協會等多方加快推動原奶碳排放因子數據庫收集整理，盡快發布統一的乳制品核算通則標準和規則標準，為建立乳制品碳足跡管理體系奠定基礎。

　　二是制定乳制品碳標識認證制度。當前低碳乳制品缺乏來自消費市場的認可，完全依靠乳企履行自主減排義務力度不夠。尤其當前經濟增長放緩、消費市場波動等形勢會進一步削弱乳企減污降碳的意愿。因此，建議在試點地區開展乳制品產品碳足跡標識認證，將乳制品碳足跡納入政府、學校、國有企業采購需求標準，引導消費者認可碳標識，促進低碳消費。針對不同等級碳足跡的乳制品（尤其是碳足跡更低的原奶）可享受優先被采購、優惠貸款或更高額度擔保等支持政策。探索將乳制品減排納入CCER（國家核證自愿減排量）交易。

　　三是推動國際互信，積極參與全球氣候治理。從全球來看，具有世界指導意義的通用性規則已經存在。我國將聯合國氣候部門、國際標準化組織等核算規則轉化為國內標準之后，無論是乳制品地方標準、行業標準還是團體標準，在計算乳制品的產品碳足跡時都進行了援用，因此在乳制品核算的基礎共識和底層架構上具有互信基礎。建議依托“一帶一路”平臺，通過技術援助和產業扶持等方式，在尚未建立成熟、科學、體系的核算標準的“一帶一路”沿線國家推動標準和方法的共適。

　　另外，建議以乳制品產品碳足跡為切入口，加大包括人員培訓、認證機構資質評定等方面的合作交流，推動我國與主要貿易伙伴對碳標識的種類、標簽等級、標簽法律效果等方面早日形成共識，在碳排放數據、政策、標準和規則方面實現國際互信，樹立我國在農食系統領域減排的國際話語權，為后續打造我國農食系統溫室氣體核算國際交易平臺奠定基礎。

 

(生態環境部環境與經濟政策研究中心 張媌姮 杜曉林 西南政法大學 劉銘鑫)