根據(jù)國際民航組織（ICAO）的預(yù)測(cè)，如果不采取任何措施，到2050年國際航空溫室氣體排放量可能增至9.5億噸左右，約為2019年的1.6倍。

 

為了促進(jìn)減排，國際民航組織在2016年通過了兩份決議，采用“國際航空碳抵消及減排機(jī)制”（CORSIA），希望通過市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)2020年后國際航空碳排放零增長(zhǎng)（CNG2020），從2021年起，國際航空碳排放增長(zhǎng)部分需要購買相應(yīng)的合格排放單元或采用可持續(xù)航空燃料（SAF）抵消。

 

根據(jù)國際民航組織決議的安排，2018年6月起，國際民航組織開放CORSIA合格減排單位評(píng)估申請(qǐng)，2019年1月1日起，全球航空公司開始實(shí)施碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查（MRV），為CORSIA的運(yùn)行建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。CORSIA的運(yùn)行分為三個(gè)階段，2021年-2023年為試行階段，2024年-2026年為第一階段，2027年-2035年為第二階段。試行階段和第一階段國家和航司可以自愿參與，從2027年開始的第二階段將變?yōu)閺?qiáng)制參與，只有最不發(fā)達(dá)國家、小島和內(nèi)陸發(fā)展中國家可以豁免。

 

 

根據(jù)國際民航組織的數(shù)據(jù)，截至2022年底，已經(jīng)有115個(gè)國家加入了CORSIA，中國尚未聲明參加自愿階段，但仍需提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。2018年國家民航局發(fā)布了《民用航空飛行活動(dòng)二氧化碳監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查管理暫行辦法》，自2019年至今國內(nèi)航司均開始監(jiān)測(cè)報(bào)告工作。

 

CORSIA的機(jī)制下，每個(gè)履約周期為三年。在這三年內(nèi)，航空公司的排放增量，需要購買合格排放單位或采用可持續(xù)燃料（SAF）來抵消。2020年，中國核證減排量（CCER）獲批成為可適用于CORSIA試運(yùn)行階段（2021年-2023年）的減排機(jī)制。

 

CORSIA屬于碳抵消機(jī)制，與配額制碳市場(chǎng)有本質(zhì)不同。長(zhǎng)期從事航空可持續(xù)工作的綠航時(shí)代創(chuàng)始人林鵬對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，配額制碳市場(chǎng)由權(quán)威主體（通常是主權(quán)國家或強(qiáng)法律約束區(qū)，如歐盟）設(shè)計(jì)規(guī)則，通過發(fā)放具有有價(jià)證券屬性的碳排放配額實(shí)現(xiàn)控排目標(biāo)，控排主體可以利用金融市場(chǎng)管理其排放風(fēng)險(xiǎn)。

 

而CORSIA的制定者國際民航組織沒有發(fā)行配額的強(qiáng)法律權(quán)力，因此CORSIA沒有采用配額制，而選擇了碳抵消機(jī)制。

 

在減碳政策設(shè)計(jì)上領(lǐng)跑全球的歐洲，其俗稱“碳關(guān)稅”的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的立法進(jìn)程備受國內(nèi)關(guān)注。2023年4月，歐盟理事會(huì)投票通過了這一機(jī)制，事實(shí)上，這一天還有另外三個(gè)歐洲碳政策相關(guān)的關(guān)鍵法案一同獲得通過，其中就包括航空業(yè)相關(guān)碳市場(chǎng)規(guī)則的修訂。

 

根據(jù)歐盟法律修訂案，從2027年開始，歐盟將不再對(duì)航空公司發(fā)放免費(fèi)碳配額，所有歐盟境內(nèi)航班產(chǎn)生的碳排放，都需要有償獲得排放配額，配額可以通過一級(jí)市場(chǎng)拍賣或二級(jí)市場(chǎng)交易（含場(chǎng)內(nèi)交易、場(chǎng)外交易、期貨期權(quán)等衍生工具）獲得，從而達(dá)到在歐盟范圍內(nèi)碳排放合規(guī)。航空燃料條例（ReFuelEU Aviation）強(qiáng)制歐洲主要機(jī)場(chǎng)逐步提高可持續(xù)航空燃料（SAF）的使用比例，從2025年的2%提高到2050年的70%，其中人工合成燃料占比從2030年的1.2%提高到2050年的35%。為激勵(lì)SAF使用，航司可獲得額外排放配額，此外，CORSIA覆蓋的航線將從歐洲航空碳市場(chǎng)中獲得豁免。

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