隨著全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展，大量碳資產(chǎn)開發(fā)項目陸續(xù)上馬。作為碳排放權(quán)交易市場的重要參與者，電網(wǎng)企業(yè)如何對碳資產(chǎn)開發(fā)進行管理是面臨的一大難題。本文對電網(wǎng)企業(yè)碳資產(chǎn)開發(fā)管理進行“SWOT”(優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅)分析，提出企業(yè)碳資產(chǎn)開發(fā)項目管理框架。

 

碳資產(chǎn)開發(fā)管理“SWOT”分析

 

1.S優(yōu)勢

 

首先，國家對電網(wǎng)企業(yè)碳資產(chǎn)開發(fā)在政策和體制上的支持力度較大，在碳資產(chǎn)開發(fā)項目審批流程上也相對便捷。其次，電力行業(yè)是我國主要的能源行業(yè)和我國碳資產(chǎn)交易市場發(fā)展的主要推動行業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)擁有豐富的項目資源，可以產(chǎn)生大量的碳資產(chǎn)用于國內(nèi)碳市場交易。進行碳資產(chǎn)開發(fā)管理，分析各種減排技術(shù)之間的成本比價關(guān)系，能夠使減排技術(shù)獲得更大的競爭優(yōu)勢。通過市場交易，可以使減排的邊際成本趨向一致，從而減少整體減排成本。最后，電網(wǎng)企業(yè)在過去的清潔發(fā)展機制市場已形成了成熟的減排管理體系，并擁有從事減排管理的專業(yè)團隊。因此，電網(wǎng)企業(yè)在應(yīng)對國內(nèi)碳市場政策和機制變化方面具有先發(fā)優(yōu)勢，能夠更好地配合國家發(fā)展碳排放權(quán)交易體系。

 

2.W劣勢

 

隨著全國碳市場啟動運行，電網(wǎng)企業(yè)作為重點控排企業(yè)將面臨不斷增長的碳管控壓力。現(xiàn)階段，國家為提高企業(yè)的市場參與度，對未完成減排任務(wù)的企業(yè)懲罰力度較輕。一些發(fā)電企業(yè)利用碳資產(chǎn)價格的波動，在市場上低價買入碳排放配額完成減排任務(wù)，行業(yè)整體主動參與的積極性不高。

 

3.O機會

 

全國碳市場給電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，同時也帶來了新的機遇。國家對電力控排企業(yè)硬性的碳排放配額指標，給電網(wǎng)企業(yè)提供了優(yōu)化自身管理體系、提升資產(chǎn)管理效率的契機。新建立的全國碳排放權(quán)交易體系也為企業(yè)開拓了資產(chǎn)運營的新領(lǐng)域。

 

第一，對企業(yè)進行碳資產(chǎn)開發(fā)管理，能夠深入了解企業(yè)減排情況、識別潛在的碳資產(chǎn)，同時為應(yīng)對市場政策和機制變化做好準備，切實提高企業(yè)減排能力。

 

第二，碳資產(chǎn)的開發(fā)是提升企業(yè)競爭力的必由之路。電網(wǎng)企業(yè)未來的發(fā)展將與企業(yè)的碳排放配額息息相關(guān)。率先進行碳資產(chǎn)開發(fā)，有利于電網(wǎng)企業(yè)超越其他傳統(tǒng)企業(yè)，形成新的競爭優(yōu)勢。

 

第三，電網(wǎng)企業(yè)對碳資產(chǎn)的開發(fā)，是推動企業(yè)由規(guī)模型向效益型、由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由高排放型向環(huán)保型轉(zhuǎn)變的重要力量。企業(yè)通過對碳資產(chǎn)開發(fā)的管理，能夠加快減排技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，同時形成高效的管理方法，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

 

第四，碳資產(chǎn)開發(fā)是電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的現(xiàn)實需求。隨著全球低碳經(jīng)濟的發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)將承擔(dān)更多的減排任務(wù)。將碳資產(chǎn)開發(fā)的理念納入企業(yè)管理中，是企業(yè)積極投身減排事業(yè)的體現(xiàn)。

 

4.T威脅

 

我國的碳排放仍處于增長期，電網(wǎng)企業(yè)作為重點控排企業(yè)將面臨不斷增長的碳管控壓力，雖然企業(yè)能源利用效率提升，單位產(chǎn)值的碳排放量下降，但總體的減排量較少，距離國家規(guī)定的減排目標還有一定差距。此外，全國碳市場建立的碳定價機制增加了企業(yè)經(jīng)營成本，企業(yè)同時面臨轉(zhuǎn)型與碳約束雙重壓力，對企業(yè)管理體系提出了更高的要求。長遠來看，國家分配給企業(yè)的碳排放配額將逐年降低，根據(jù)市場規(guī)律，其價格也會隨之上漲，企業(yè)將需要更主動地進行節(jié)能減排行動，否則將無法完成減排任務(wù)。如果企業(yè)未能完成減排任務(wù)，將不可避免地需要額外支付高額成本用于購買配額。此外，即使企業(yè)積極進行減排行動，如果沒有實施穩(wěn)健的碳資產(chǎn)交易策略，同樣會面臨著碳交易的價格風(fēng)險和市場風(fēng)險，容易造成碳資產(chǎn)的流失。

 

碳資產(chǎn)開發(fā)項目管理框架

 

碳資產(chǎn)開發(fā)項目與傳統(tǒng)無形資產(chǎn)的開發(fā)項目流程類似，整個項目可按照工作內(nèi)容分為三個階段：計劃階段、實施階段以及監(jiān)測階段。電網(wǎng)企業(yè)碳資產(chǎn)開發(fā)管理也圍繞著這三階段展開。

 

1.計劃階段管理

 

在計劃階段，管理的首要任務(wù)是確定碳資產(chǎn)開發(fā)管理的目標。一般來說，目標可以分為以下三大類：滿足碳排放權(quán)交易工作的合規(guī)要求、切實提高企業(yè)自身減排能力、提升企業(yè)創(chuàng)收能力。

 

為了達到碳資產(chǎn)開發(fā)管理的目標，企業(yè)在計劃階段就要選擇合理的CCER(國家核證自愿減排量)方法學(xué)。現(xiàn)有CCER方法學(xué)中與電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)的大致可分為電源建設(shè)類、電網(wǎng)建設(shè)類、設(shè)備改造及氣體回收類和需求側(cè)能效提升類，每個類別所包含的內(nèi)容如下表所示。

 

2.實施階段管理

 

實施階段的管理主要圍繞資源配置、成本控制和質(zhì)量控制這三要素展開。

 

在項目管理中涉及的資源一般有人員、設(shè)備、資金、設(shè)施和材料五大類，有效的資源配置對項目實施至關(guān)重要，因此必須采取一定的方法對企業(yè)資源進行合理利用。進行資源配置管理的過程中要注意以下幾點：第一，將資源的優(yōu)化配置放在戰(zhàn)略的高度;第二，努力做好項目計劃編制任務(wù);第三，充分利用先進的技術(shù)手段輔助項目實施;第四，在資源優(yōu)化配置的過程中應(yīng)充分考慮項目現(xiàn)實狀況的動態(tài)特點。

 

成本控制就是在項目實施過程中，計算各項計劃成本與實際成本之間的差異，并對影響成本的各項因素進行規(guī)劃、調(diào)節(jié)，最終將總成本控制在計劃范圍內(nèi)。其主要內(nèi)容可分為成本計劃和成本監(jiān)督兩方面。成本計劃就是按照項目設(shè)計方案對項目成本進行預(yù)算，然后將成本目標進行分解，最后細分到各個項目活動中，明確各項費用的具體限額;成本監(jiān)督就是對項目成本的各項費用進行審核，檢查已經(jīng)支付的款項是否確實已經(jīng)完成，確保沒有漏洞發(fā)生，對于款項的支付問題進行監(jiān)督，確保支付和收款工作能夠按時按量完成。

 

質(zhì)量控制主要有三種類型：事前控制、事中控制和事后控制。事前控制是一種預(yù)防性的質(zhì)量控制措施，包括對項目參與人員、文件材料、工程設(shè)備、項目活動和項目建設(shè)環(huán)境的審查。事中控制是指在項目進行中對項目質(zhì)量發(fā)生的某些狀況進行分析，妥善處理質(zhì)量問題并及時對質(zhì)量情況進行監(jiān)控和整理，包括項目實施階段進行質(zhì)量控制的標準、活動工序的質(zhì)量控制、質(zhì)量控制點的設(shè)置、項目實施過程的質(zhì)量檢查及問題處理。事后控制是指在項目結(jié)束之后所進行的相關(guān)質(zhì)量檢驗，包括對項目實施階段工程質(zhì)量的驗收、質(zhì)量檢測報告及相關(guān)文件的驗收等。

 

3.監(jiān)測階段管理

 

企業(yè)內(nèi)部任命一位項目總負責(zé)人。員工收集監(jiān)測計劃要求的信息和數(shù)據(jù)后進行存檔，并按月報送項目經(jīng)理。項目經(jīng)理負責(zé)執(zhí)行監(jiān)測計劃，并向總負責(zé)人匯報。項目監(jiān)測組織結(jié)構(gòu)如圖所示。

 

其中，項目總負責(zé)人需要對項目經(jīng)理提交的監(jiān)測事項、數(shù)據(jù)計算和報告等進行確認。項目經(jīng)理主要負責(zé)日常運行檢查以及突發(fā)情況的報告和應(yīng)急處置，并每月向總負責(zé)人匯報項目進行情況和監(jiān)測數(shù)據(jù)。設(shè)備監(jiān)督員負責(zé)對監(jiān)測設(shè)備進行維護和校準。數(shù)據(jù)記錄員負責(zé)監(jiān)控儀表，按照規(guī)定的頻率讀取記錄所需數(shù)據(jù)，并報告至數(shù)據(jù)審核員。數(shù)據(jù)審核員負責(zé)審定與核證數(shù)據(jù)，如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)報告給項目經(jīng)理。數(shù)據(jù)保管員負責(zé)將記錄的監(jiān)測數(shù)據(jù)保存至數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)歸檔存放。

 

綜上，電網(wǎng)企業(yè)在我國碳市場建設(shè)和運行中扮演著重要角色，也承擔(dān)著艱巨的責(zé)任和義務(wù)。由于國內(nèi)相關(guān)研究較少，電力企業(yè)在減排實踐中忽略了碳資產(chǎn)的開發(fā)管理，喪失了大量碳資產(chǎn)。對電網(wǎng)企業(yè)碳資產(chǎn)開發(fā)管理進行分析，明確了其必要性與可行性。梳理碳資產(chǎn)開發(fā)項目流程，提出電網(wǎng)企業(yè)碳資產(chǎn)開發(fā)項目管理框架，能為未來電網(wǎng)企業(yè)碳資產(chǎn)開發(fā)項目提供參考。

 

(作者潘柏崇、朱文衛(wèi)、許成昊單位為廣東電網(wǎng)公司電網(wǎng)規(guī)劃研究中心，張君宇、龍彥良單位為東北電力大學(xué)電氣工程學(xué)院)