全國碳市場2019—2020年度的建設運行有力促進了企業碳排放管理意識和能力水平提高，實測燃煤元素碳含量的發電機組數量大幅增加，實測機組占比從2019年的66%提高至2021年的98%以上（按排放量計）。對于全國碳市場機組數量占比1/3的非常規燃煤機組，給出更接近同類型機組實際水平的單位熱值含碳量缺省值很有必要。一方面，非常規燃煤機組規模和排放量普遍偏小，技術和管理能力有限，開展燃煤元素碳含量實測的難度相對較大。另一方面，現行單位熱值含碳量缺省值明顯高于非常規燃煤機組實際燃煤單位熱值含碳量，使得部分非常規燃煤機組碳排放量核算結果“虛高”。因此，對非常規燃煤機組給出專門的、合理的單位熱值含碳量缺省值，既可以確保數據質量，又可以簡化核算環節，減輕企業技術和管理壓力。