《工作方案》明確提出了“三步走時(shí)間表”：到2025年，碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)實(shí)施；“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)；碳達(dá)峰后，實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。

 

“上述時(shí)間規(guī)劃與我國(guó)‘雙碳’目標(biāo)的戰(zhàn)略設(shè)定完全一致。”鄭穎認(rèn)為，“三步走時(shí)間表”是對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的深入理解和前瞻性規(guī)劃。“2025年之前，需要把碳排放雙控的考核、管理基礎(chǔ)制度建設(shè)好；‘十五五’是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的沖刺期和實(shí)現(xiàn)期，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放總量增長(zhǎng)脫鉤前，設(shè)置強(qiáng)度為主、總量為輔的考核方式，既能確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，又能確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)；而在碳達(dá)峰后，核心是實(shí)現(xiàn)碳排放總量的穩(wěn)步下降，碳排放強(qiáng)度下降無(wú)法支撐實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，因此需轉(zhuǎn)向總量控制為主，直至實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。”

 

此外，《工作方案》還明確要將碳排放指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；“十五五”時(shí)期，將碳排放強(qiáng)度降低作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，開(kāi)展碳排放總量核算工作，不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。

 

“這就意味著，各地要把精力聚焦到碳排放雙控的實(shí)施上。”鄭穎說(shuō)。但她也表示，雖然未來(lái)能耗強(qiáng)度不再是約束性指標(biāo)，但能耗強(qiáng)度的控制依然是整個(gè)碳排放考核管理體系中的重要內(nèi)容，“因?yàn)槟茉聪M(fèi)始終是我國(guó)碳排放的主要來(lái)源”。

 

其實(shí)，距離2021年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提到“碳排放雙控”已過(guò)去兩年多的時(shí)間，但記者在采訪中了解到，不少地方在推進(jìn)碳排放管理工作中遇到不少困難。“一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力下，地方政府對(duì)實(shí)施新政的優(yōu)先程度會(huì)存在疑慮；此外，政策層面還缺乏明確的考核機(jī)制和清晰的核查機(jī)制。”郭澤深說(shuō)，其所在公司在幫助地方搭建碳管理平臺(tái)時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到當(dāng)?shù)卣畞?lái)確認(rèn)政策依據(jù)，比如詢問(wèn)地方的碳排放總量配額政策有沒(méi)有出臺(tái)。

 

“推動(dòng)碳排放雙控，需要較強(qiáng)的政策推動(dòng)。”蔡元紀(jì)提到，雖然已有一些省份在做碳排放雙控的嘗試，但當(dāng)國(guó)家層面沒(méi)有定調(diào)的文件推出時(shí)，地方探索的步伐肯定會(huì)相對(duì)謹(jǐn)慎。“推動(dòng)將碳排放指標(biāo)納入規(guī)劃，標(biāo)志著碳排放雙控指標(biāo)將成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要考量，也將成為各級(jí)政府完成工作評(píng)價(jià)的一個(gè)重要指標(biāo)。”

 

“怎么把碳排放算清楚”則是推動(dòng)碳排放雙控制度全面轉(zhuǎn)型要面臨的一個(gè)新問(wèn)題。廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)介紹，我國(guó)碳排放核算有三個(gè)測(cè)量的維度，一是自上而下，按照省級(jí)清單的宏觀核算，二是企業(yè)層面的核算，三是產(chǎn)品層面的核算。

 

郭澤深指出，我國(guó)的碳排放核算體系還存在標(biāo)準(zhǔn)邊界模糊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足等問(wèn)題，這不利于準(zhǔn)確評(píng)估和管理碳排放。“以產(chǎn)品碳足跡核算為例，目前，我國(guó)在本土化生命周期單元過(guò)程數(shù)據(jù)庫(kù)研發(fā)方面比較滯后，尚未形成得到國(guó)內(nèi)外廣泛認(rèn)可的碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)。”

 

“碳排放控制工作的前提是要做好基礎(chǔ)能力建設(shè)，即要做到‘心中有數(shù)’。”郭澤深建議，地方政府應(yīng)加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作，夯實(shí)整體區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品等多維度統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，并逐步納入不容忽視的工業(yè)過(guò)程排放，做到碳排放數(shù)據(jù)的可信與可比。

 

剛剛發(fā)布的《意見(jiàn)》也多次提到“碳排放核算”。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算、報(bào)告、核查等標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，探索開(kāi)展項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)，嚴(yán)把新上項(xiàng)目能耗和碳排放關(guān)。

 

其實(shí)，在建立碳核算體系方面，我國(guó)政策早有動(dòng)作。今年6月，生態(tài)環(huán)境部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，提出到2027年，我國(guó)碳足跡管理體系初步建立。8月8日，國(guó)家發(fā)展改革委等三部門聯(lián)合發(fā)文，細(xì)化部署“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)工作，根據(jù)文件，我國(guó)在2024年要發(fā)布70項(xiàng)碳核算、碳足跡、碳減排等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。