向碳排放雙控轉型在我國已經進行多年。

 

“十三五”時期，我國建立了能源消費總量和強度雙控（即“能耗雙控”）制度，旨在通過降低能源消費總量以及單位GDP（國內生產總值）能源消費，達到減少能源消耗的目的。國家統計局提供的數據顯示，2013年至2023年，我國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經濟增長，能耗強度累計下降26.1%，“成為全球能耗強度降低最快的國家之一”。

 

“能耗雙控制度有效推動了我國能源利用效率的提升，顯著減緩了能源消費尤其是化石能源消費的增速。”郭澤深對中青報·中青網記者說。但他也提出，能耗雙控制度對使用清潔能源同樣進行考核，這并不利于我國清潔能源產業的快速發展，“企業在生產過程中無論是否使用清潔能源都會受用能約束，甚至有些地區還因此出現‘拉閘限產限電’，對企業的正常生產造成影響”。

 

碳排放雙控則能避免上述問題的產生。清華四川能源互聯網研究院電力市場與碳市場研究所副所長蔡元紀介紹，清潔能源在碳排放雙控制度中得到了“豁免”：使用清潔能源會產生能耗，但沒有碳排放，因此不被納入考核范圍。“這就相當于給能耗雙控開口子，不再硬性約束能源消費總量，開的這個口子也促進了清潔能源的發展。”

 

同時，碳排放雙控的約束范圍也更廣。郭澤深表示，能耗雙控主要針對能源消費活動，而碳排放的來源更廣，很多非能源消費活動也會產生碳排放。比如制作水泥熟料時，有很大一部分碳排放來自石灰石煅燒過程中的化學反應，如果只控能耗，無法對其碳排放情況進行更全面的控制和管理。“因此，碳排放雙控手段更有助于實現‘雙碳’目標。”

 

記者注意到，2022年，國家發展改革委等部門連發兩文，明確原料用能、新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制。“‘十四五’期間，能耗雙控的相關政策規定正在逐步向碳排放雙控靠攏，也為后期向碳排放雙控全面轉型打下了基礎。”中國碳中和五十人論壇特邀研究員、北京電鏈科技有限公司雙碳事業部總監鄭穎說。

 

2023年7月，《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》審議通過，提出“推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控”。從“逐步轉向”到《決定》中的“全面轉型”，在蔡元紀看來，上述變化一方面是因為“十四五”規劃綱要確定的節能降碳約束性指標完成情況不及預期；另一方面，過去一兩年，我國在碳排放領域的相關技術產業配套日趨成熟，使得碳排放雙控落地成為一種可能。

 

“我國在國際上承諾了‘3060’的‘雙碳’目標。‘十五五’又是我國實現‘雙碳’目標的關鍵窗口期，需要采取更直接、有效、全面的措施來控制碳排放。”郭澤深認為，全面轉向碳排放雙控也給了外界一個明確政策信號：中央政府希望確保“雙碳”政策的一致性和長期性，避免政策的頻繁變動給企業和市場帶來不確定性。