國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏：碳中和與可持續未來：新形勢、新變局與新共識

 

2024年6月7日，阿拉善SEE氣候周期間，北京市企業家環保基金會（下稱：SEE基金會）主辦的“可持續行動引領氣候友好型未來”平行會議在京召開。會上，SEE基金會公布了應對氣候變化方面的工作進展報告，同時邀請了政府、企業代表、行業專家及項目伙伴分享在加速氣候行動方面的洞察與創新方法，探討如何結合多方力量，達成環保公益合作，共同助力應對氣候變化。國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏出席會議并發表閉幕演講。柴麒敏指出，“不管是從國際形勢，還是從自身的國家利益來看，碳達峰、碳中和都是未來不得不邁上的重要臺階。不管從哪個視角去看，都值得全社會共同付出努力來推動實現。最近講的新質生產力中大部分都與“雙碳”產業高度相關。這個新賽道關于各國發展和產業競爭，相信我們的智慧能解決人類共同面臨的這一史無前例的生存和發展挑戰。”

 

以下為發言實錄：

 

柴麒敏：各位同事、朋友們大家好，非常榮幸有這個機會來平行論壇就雙碳的話題跟大家做一個分享和交流。剛才聽到很多關于NbS的報告和大家的圓桌交流，我記得在2019年當時聯合國開峰會，由中國和新西蘭來牽頭NbS的工作，這也是NbS第一次政策主流化開始進入到氣候領域。

 

剛才很多話題都喚起了當時很多回憶，當時在阿聯酋，在紐約都舉行了很多重要的活動。對這項工作對中國的推動，還是起到了非常重要的作用。同時我們看到近年來有關氣候變化的很多交叉性的話題，跨領域的議題越來越多，恰恰體現這個領域它的復雜性以及可能涉及到經濟社會、自然生態各個方面。

 

今天我做一個首位，從碳中和和可持續未來新形勢、新變局與新共識，對未來做一個展望。

 

首先我們看氣候變化近年來影響比較大，特別是最近這段時間頻繁在媒體上看到很多極端氣候事件產生的影響。不同科研機構給出目前關于溫升評價比較緊迫，目前來看大概率溫升已經超過1.5度，如果是這樣的話，巴黎協定所確定的把全溫升目標比喻工業革命前控制在2度，努力控制在1.5度以下，已經是迫在眉睫了。

 

近些年關于這方面的討論越來越多，我們從經濟學視角看這個問題。我們從自然生態，從大的歷史觀在看這個問題，如果經濟學視角看這個問題你會發現，如果我們未來要實現氣候穩定性，就必須要把我們的排放控制在一定的總量當中。這個總量剩余碳排放空間已經非常有限了。比較樂觀的2度下，目前大概還夠我們排20年左右。如果是1.5度，有可能現在已經超過了，有可能還剩5到7年左右。排放空間我們把發展作為一個維度來看，它的很多要素，其他要素都沒有像碳排放空間這么有限和稀缺。包括土地資源、關鍵礦產、水資源等等。氣候變化變成一個非常重要的硬約束，緊約束，對我們未來發展會產生非常大的影響。

 

聯合國秘書長在此前講話當中特別提到，如果我們不作為，哪怕是算經濟賬，不算生物多樣性的損失生態賬，哪怕只是算經濟賬也算不過來。到本世紀末，全球不作為經濟成本至少在1260多萬億。去年全球GDP才剛剛突破100萬億，1000多萬億是非常龐大的數字。

 

剛才我們講到從經濟學視角來看，現在誕生幾個比較重要的流派，一個是講自然資本，就是剛才講到把環境容量、環境要素作為經濟增長非常重要的一個投入的資源。另外涉及到產權理論和環境稅或者是辟谷稅，經濟學家命名的。很大理論是排放對環境造成非常強大的外部性，要對外部性進行校正。這兩種理論不同程度上都說明了未來碳排放空間作為要素的重要性。相比我們此前人類文明的發展，從農業的文明當中我們土地勞動力可能更為重要。在工業革命當中，包括像資本、能源，包括人才和知識這部分投入非常重要。但到生態文明，你會發現除了這些剛才所講到這些要素之外，又增加了很多像碳，排放權等等。從技術應用上也發生了非常大的變化。

 

現在涌現出一個新的學科叫氣候經濟學或者新氣候經濟學。2018年諾貝爾經濟學獎頒給研究這類經濟學家，碳成為風險評估與資產定價特別是很多金融產業領域非常重要的一個要素。

 

這項工作從80年代后期到聯合國主渠道，我們觀察經歷了30多年馬拉松式談判。大家非常好理解，談NbS的時候，臺上嘉賓講目前并不是一種聲音。氣候變化同樣也是，我們很好理解，三五個人出去吃飯商量吃什么，你吃火鍋還是烤鴨可能都要討論一會。全球將近200個國家，涉及到這么多行業和領域，最終要形成共識其實非常難。過去幾十年當中，一直就很多關鍵問題在做討論。不同于一開始，一開始討論的時候我們可能更多聚焦在原則性問題，一些大的目標，一些重大的機制。近年來你發現它越來越接地氣，開始跟我們很多經濟社會發展的關鍵議題進行交叉和跨越。涉及到貿易，已經進入到越來越多在碳領域貿易壁壘的政策。

 

投融資，很多金融機構開始設置很多跟碳有關的合規性審查的意見。包括企業ESG，越來越多的市場像能源市場、油氣市場、碳市場在考慮這些問題。目前新增的技術當中，至少有近1/3都直接間接跟綠色低碳零碳負碳有關。國際產業競爭一些主賽道當中大量都跟這類技術直接掛鉤。這個話題已經開始進入到傳統的議事領域。

 

我們經常盤點一下我們現在的成績單，各國確實在基金對氣候變化，數量來看越來越多的國家，目前5-7年經歷一次碳中和運動，越來越多的國家提出碳中和的目標。有官方提出，也有通過不同形式，法律確立下來的等等。也有很多區域、城市、企業站出來說要發揮頭雁效應，更好的實現這類目標。

 

從數量來看現在已經占到全球主要比重。特別是一些大國，我們知道規則制定大國發揮了非常重要的影響力。歐洲、美國、中國這些大國提出碳中和之后，毫無疑問這些規則未來會成為全球產業投資、能源市場、資金流動、國際貿易非常重要的一些新興的規則。

 

去年在迪拜召開新一屆氣候大會，這次大會達成了很多現在看來對未來有非常影響力的新的共識。這個共識集中就體現在這張圖上。大家知道就像我們做規劃或者一個企業做未來發展的KPI它肯定要進行一些評估，全球同樣也是，對巴黎協定的實施要進行他們叫全球盤點，這個議題當年剛好是我參與談判的。

 

左邊這個圖就是目前的現狀，大家看左邊這條黑色的線就是歷史的排放軌跡從1950年到現在，幾乎是一條直線。各國的政策盡管在產生一些積極的干預，但是目前來看排放增長的勢頭并沒有得到遏制。全球幾次大的波動，70年代石油危機、08年金融危機、2020年新冠疫情，小范圍的排放有下降。但是轉而排放又開始回歸到一個增長的路徑。

 

人類在面臨長期的生態利益或者更直接可以轉換成貨幣的經濟利益和短期的發展利益來看，大家做的選擇可能目前還并沒有那么有力度。

 

未來我們處在一個十字路口，我們有不同的選擇。各國原來也在采取節能減排的措施，如果按照這個措施來看，全球的溫升至少會超過4度。按照科學家的評估，4度對人類社會來說可能是很多毀滅性的影響。

 

現在經過努力，各方處在紅色小三角，全球的溫升能夠控制在2.1到2.8度，但距離2度這條藍色的線和綠色1.5度的線還有非常遠的距離。這次會上專門提出來全球如果要保證1.5度，沒有過沖，目前來看非常難。有限過沖，超過1.5度之后能夠較快的回來，而且超過不要太多。如果是這種路徑的話，全球最晚要在2025年前達峰，2030年排放減少43%，2035年減少60%以上，2050嗯年實現二氧化碳的凈零排放，這對我們挑戰很大的。

 

現在也在激勵從不同領域開展很多工作，來推動這個目標。保持它還活著。這樣的話首先要保證2030年可再生能源要達到現在的三倍。能效要提升兩倍，沒有加裝減排措施的煤電未來要逐步減少和淘汰。能源到2050年左右實現零排放甚至負排放，全球轉型脫離化石能源。這個目標，阿聯酋東部地區經濟崛起有較大一部分就是依賴于…較碳的油氣資源，達成這樣的成果和共識非常不容易。

 

市場在之這方面的表現我們看一下，左邊這個圖是全球能源轉型投資過去20年的數據。幾乎保持持續增長的領域。我們從經濟激勵來看這個領域非常值得關注，這個口徑是專門為氣候變化統計，為了應對氣候變化減少溫室氣體排放，我們能源要從高碳轉為近零碳，包括光伏、新能源汽車、CCS、儲能、氫能等等。這個技術去年首次達到1.8萬億左右，我們知道大模型、人工智能現在非常火，它背后非常重要的一個行業就是芯片產業，英偉達等等這類產業。去年芯片產業總產值全球加起來大概5000億美元左右，1.8萬億已經是非常大的數字了。

 

我們再來看看金融方面，金融是實體經濟的一個反應，因為口徑的差異，我們只能比較綠色債券，因為綠色債券在國際上相對可比。綠債主要指氣候債券，也是近年來增長非常快的領域，接近6000億美元。

 

第三是全球碳市場交易額去年達到了將近9000億歐元，2020年的時候才3000億不到。

 

我們再來看中國在這方面的表現，右邊這個圖是前十大投資國，中國去年投資占比第一，已經連續大概十左右我們投資占據第一了，去年大概占了全球38%，超過了美國加上歐盟27國的總和，也是非常有顯示度。綠色金融方面我們目前是全球綠色信貸余額第一，綠色債券發行量第二，都位于前列。碳市場目前也在穩步推動過程當中。

 

當然也不完全都是好消息，產業上現在新的產業特別是新能源電動汽車等等這些產業，存在著未來背后的產業利益。越來越多的國家也在采取很多單邊保護的措施。比如說發達國家因為目前減排目標要求更多一些，所以它在碳價上，國內的減排力度上要更大。發展中國家處在另外一個階段，有差異，這種差異就導致不同地方碳價格不一樣。產業所承擔的成本也不一樣。一旦遇到這些產業競爭這些國家就不干了，就開始提出類似像碳邊境調節機制，氣候俱樂部等等新的標準，一系列不同的聲音。

 

這個對于全球未來更多的綠色低碳技術的部署，更好推動這個領域成本的下降，會產生很多負面的影響。

 

我們也看到國際上越來越多的大型企業在發揮它的作用，推動很多綠色低碳的發展，特別是通過產業鏈上下游，更多帶動這方面的發展。帶動發展同樣也是大家要去看它實質減排到底發生在哪兒。它的排放大部分來源于制造環節，它最終的減排還是發生在像中國、東南亞很多發展中國家制造業基地。減排責任的分擔成為現在一直是我們討論的一個重點。

 

中國正是在這樣大的背景下提出我們國家碳達峰、碳中和的目標，這個需要長期穩定的政策信號。我們提出2060年一系列的路徑，這個目標的制定很大程度上跟我們的國情相關。從戰略上始終在強調這個目標是堅定不移，盡管外部發生很多變化。這個過程中也希望能真正通過產業的綠色低碳轉型，經濟模式的改變來實現未來更可持續的脫碳，特別是通過創新。

 

我們看到近年來在綠色低碳產業上欣喜的變化，現在講的新三樣，中國新能源這塊推動還是非常快的，全球光伏企業前二十大當中已經有了17個。新能源企業前二十大當中有10個，電池企業前十大當中有6個。正是這方面的發展，恰恰給了我們未來推動碳中和的希望和技術的可行性。

 

以前認為這些產業對中國來說規模是大的，成本是低的，但是我們的創新能力還不足。最新的《全球綠色低碳專利技術統計分析報告》表明，2016-2022年此類專利授權量當中中國目前已經占到了全球的37%，如果把我們海外申請的專利也加上，大概占到了58%，創新在中國同樣是非常活躍的。

 

針對未來還有非常多的創新領域，這些創新領域恰恰需要從各個角度，比如從作為制造業大國、生產車排放效率的提升，能源的革命性轉變，終端用能方式，特別是綠色的電氣化提升，還有很多原料性的替代，包括一些前沿技術未來的突破。

 

對中國來說，碳達峰、碳中和不管是從我們的國際形勢來看，或者從道義上來看，還是從自身的國家利益或者產業發展來看，它都是未來不得不邁上的重要臺階。

 

不管從哪個視角去看，我想這個事兒都值得大家共同付出努力來推動實現。特別是最近講經濟的轉型，講新質生產力，你會發現較大部分都和“雙碳”背后的產業高度相關。

 

展望未來，這是非常重要的領域，同樣也需要我們持續推動，來共同實現提供給解決人類前所未有的共同面臨的巨大挑戰。

 

我的報告就到這，謝謝大家。