習近平總書記強調，“實現(xiàn)‘雙碳’目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的”。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，更需要平衡好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場間的關系。《方案》立足當前實際，以建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制為重點，系統(tǒng)部署了六項重點任務。

 

在國家層面，將碳排放納入總體規(guī)劃。這是將碳達峰、碳中和目標任務全面融入經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃的必然要求。“十五五”時期，將碳排放強度降低作為國民經濟和社會發(fā)展約束性目標，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標，并對重點任務和重大工程進行統(tǒng)籌部署，開展碳排放總量核算。

 

在地方層面，建立碳排放目標評價考核制度。要實現(xiàn)雙碳目標，必須堅持全國一盤棋，而“指揮棒”就是區(qū)域的碳排放目標考核制度。在合理分解指標的基礎上，制定出臺碳達峰碳中和綜合評價考核辦法，統(tǒng)籌建立評價考核指標體系。推動省市兩級建立碳排放預算管理制度，強化對區(qū)域碳排放的管理和調控能力。

 

在重點行業(yè)層面，建立碳排放預警管控機制。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域是碳減排的重點。要合理劃定行業(yè)碳減排的范圍，摸清行業(yè)領域碳排放底數(shù)和減排潛力，常態(tài)化開展碳排放監(jiān)測分析預警，并視情采取管控措施。

 

在企業(yè)層面，強化節(jié)能降碳管理制度。重點用能和碳排放單位是碳排放管理的“牛鼻子”。要制定出臺重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點用能單位管理制度。充分發(fā)揮市場機制調控作用，擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，探索配額有償分配機制；健全全國溫室氣體自愿減排交易市場，推動更大范圍減排；完善綠證交易市場，促進綠色電力消費。

 

在項目層面，開展固定資產投資項目碳排放評價。以重大項目為重點，結合碳預算制度，把好碳排放“入口關”。將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價，制定重點行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術規(guī)范。

 

在產品層面，建立產品碳足跡管理體系。碳足跡管理是連接國際與國內、政府與企業(yè)的重要發(fā)力點。要加快制定產品碳足跡規(guī)則標準，按照急用先行原則制定一批碳足跡核算規(guī)則標準。加強碳足跡背景數(shù)據庫建設，建立定期更新發(fā)布機制。加快建立產品碳標識認證制度。

 

《方案》部署的6項任務涵蓋了碳排放雙控制度涉及的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，為下一階段各地方、各部門推進碳排放雙控工作指明了方向。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com