“1+N”政策體系出臺后，各地區、各部門陸續出臺了碳達峰碳中和工作方案與行動計劃，對各地區各部門的碳達峰碳中和工作進行了頂層設計和實踐推動。但近幾年在碳達峰碳中和推進工作中，一些問題也逐步顯現。一是出現“碳沖鋒”現象。有的地區和部門為了在短期實現碳達峰目標，盲目削減產能，影響經濟發展和社會生產生活。二是能源體系方面出現未立先破的隱患。即新的清潔能源體系尚未構建，就解構傳統能源體系。三是部分行業新舊動能轉換出現空擋，產業體系斷鏈風險顯現。綠色低碳產業體系尚未構建起來，就淘汰傳統產業體系，形成新老產業體系之間銜接不夠，產業塌陷。

 

　　碳達峰碳中和戰略是系統工程，與國家、地區和行業經濟發展緊密融合。各地區各行業發展的資源稟賦不同、主導產業不同，則推進碳達峰和碳中和的路徑、模式和進度也應當有差異。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》提出，生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度，是提升生態環境治理現代化水平的重要舉措。實施生態環境分區管控，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，科學指導各類開發保護建設活動，對于推動高質量發展，建設人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。因此，要處理好整體碳達峰碳中和與局部碳達峰碳中和的關系。一是推進國家和地區碳達峰碳中和立法。各地區可試點推進制定區域性碳達峰碳中和法規制度，逐步在全國推廣。二是推動各地區各行業制定碳達峰碳中和差異化政策和標準體系。各地區各部門應根據各自的實際情況，制定各自碳達峰碳中和區域行業政策和標準體系，政府根據各地區各行業的實際情況統籌批準各地區各行業的政策和標準。三是差異化規劃實施整體與局部碳達峰碳中和進度。支持基礎條件好的一部分地區和行業率先實現碳達峰和碳中和，對于難度大而對國家重大發展戰略有重大影響的特殊地區和行業，國家要給予重點支持，甚至根據其特殊性延后碳達峰和碳中和時間。四是差異化考核各地區各行業碳達峰和碳中和情況。根據各地區各部門發展條件以及在國家經濟運行體系中的屬性，科學制定差異化的考核標準和條件進行績效考核。

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