習(xí)近平主席指出：“面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身。唯有攜手合作，我們才能有效應(yīng)對氣候變化、海洋污染、生物保護等全球性環(huán)境問題，實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。”這一論述高瞻遠矚地點明了加強全球治理的重要性。然而，受限于各國在碳中和技術(shù)、政策、認知和行動等方面的較大差異，碳中和全球治理面臨多重約束和挑戰(zhàn)。

 

　　一是技術(shù)挑戰(zhàn)。實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，需要研發(fā)更加高效和低碳的清潔技術(shù)，包括可再生能源的儲存和利用技術(shù)、碳捕捉利用與儲存技術(shù)等。這就需要各國加大科研投入，加強技術(shù)創(chuàng)新，推動技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，進而降低技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用成本，提高能源利用效率。

 

　　二是政策挑戰(zhàn)。碳中和全球治理需要政府層面的政策引導(dǎo)和支持。各國應(yīng)以建立健全法律法規(guī)體系為重點，加快制定相應(yīng)的環(huán)境保護政策和經(jīng)濟政策，助力碳減排和碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。推動全球碳減排工作同時面臨多邊主義、局部沖突等不確定性風(fēng)險，這就需要通過制定統(tǒng)一的國際碳排放權(quán)交易機制和碳稅等措施，推動建立碳減排多邊機制，加強碳中和領(lǐng)域的國際合作。

 

　　三是經(jīng)濟發(fā)展水平約束。實現(xiàn)碳中和目標(biāo)往往需要巨大的投資和資源調(diào)配，對一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的國家來說，無疑是一個巨大挑戰(zhàn)。這些國家需要在綠色低碳轉(zhuǎn)型中，尋求經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏之道，由此導(dǎo)致碳中和全球治理的步調(diào)難免不一致。同時，全球貿(mào)易和能源價格波動等經(jīng)濟因素，也對碳中和全球治理帶來一定壓力。

 

　　此外，各國社會認知和行為改變的差異性也是一個重要挑戰(zhàn)。碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)需要更廣泛的社會參與，同時需要適應(yīng)和克服不同發(fā)展階段人群的行為偏好差異帶來的影響。只有全社會大多數(shù)人意識到氣候變化對全球生態(tài)系統(tǒng)和人類社會的嚴重威脅并愿意付諸行動，積極改變自身的生活方式和消費習(xí)慣，提倡綠色低碳的生產(chǎn)方式和消費方式，才有可能在面對碳中和全球治理時化挑戰(zhàn)為機遇。

 

　　共同構(gòu)建人類更加美好的未來

 

　　2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國在碳中和領(lǐng)域進行了大量實踐探索，為攜手應(yīng)對碳中和全球治理挑戰(zhàn)貢獻了中國方案。

 

　　第一，中國提出了一系列碳中和行動計劃，把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動“雙碳”工作取得良好開局和積極成效。目前，我國已構(gòu)建起碳達峰碳中和“1+N”政策體系，部署實施“碳達峰十大行動”，不斷夯實統(tǒng)計核算、標(biāo)準(zhǔn)計量、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等工作基礎(chǔ)。

 

　　第二，中國持續(xù)加大技術(shù)研發(fā)和推廣投入，在清潔能源、綠色低碳轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域走在世界前列。中國已成為全球最大的可再生能源市場，通過大規(guī)模發(fā)展風(fēng)能、太陽能等清潔能源，建成全球規(guī)模最大的電力供應(yīng)系統(tǒng)和清潔發(fā)電體系。同時，大力推動綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域發(fā)展，普及推廣綠色生產(chǎn)和低碳生活。特別是在新能源領(lǐng)域，中國大力發(fā)展新能源汽車技術(shù)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先。

 

　　第三，中國積極參與國際合作，共建全球環(huán)境治理體系。中國積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，主張攜手應(yīng)對全球氣候和環(huán)境挑戰(zhàn)。近年來，我國先后提出共建綠色絲綢之路、推動碳減排國際合作等倡議，彰顯了作為負責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)和使命。2024年1月，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達峰碳中和。”在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國將一如既往地與世界各國一起，共同應(yīng)對氣候變化、重大災(zāi)害和環(huán)境保護等全球性挑戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，為實現(xiàn)全球碳減排目標(biāo)和應(yīng)對碳中和全球治理挑戰(zhàn)貢獻中國力量，構(gòu)建人與自然和諧共生的美好未來。

 

　　（本文系國家社科基金重大項目“碳中和全球治理主要挑戰(zhàn)與國際合作的中國方案研究”（23&ZD103）階段性成果）

 

　　（作者系南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授）