近年來，全球氣候變化日益嚴峻，碳排放問題成為全世界共同面臨的挑戰。黨的二十大報告提出，要“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”，并深刻指出“積極穩妥推進碳達峰碳中和”，強調“積極參與應對氣候變化全球治理”，體現了我國推動實現碳中和目標的決心與責任擔當。中國多年來一直致力于生態文明建設和解決環境問題，通過采取切實行動積極參與，以及攜手國際社會共同努力，為應對碳中和全球治理挑戰作出了重大貢獻。

加快實現碳中和目標意義重大

隨著全球氣候變化不斷加劇，碳中和已成為全球治理的重要議題。碳中和是指通過減少溫室氣體排放或增加溫室氣體吸收，使人類活動產生的碳排放量與自然界的碳吸收量達到平衡，對于全球環境治理和可持續發展具有重要意義。習近平總書記指出，實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

首先，碳中和是應對氣候變化的關鍵舉措。全球氣候變暖導致極端天氣事件頻繁發生，給人類社會和生態環境帶來了巨大挑戰。碳中和可以有效減少溫室氣體排放，降低全球溫度上升速度，減輕氣候變化影響，保護地球生態系統平衡。

其次，碳中和是實現可持續發展的必要手段。傳統的經濟增長模式依賴于高能耗、高排放的產業結構，對生態環境造成了巨大壓力。碳中和要求在經濟發展的同時，減少對生態環境的破壞，推動綠色低碳發展。只有實現碳中和，才能實現可持續發展，進而為子孫后代留下更加美好的地球家園。

最后，碳中和有助于推動綠色經濟發展。加大清潔能源技術的研發和生產力度，有助于實現能源資源清潔高效利用，推動經濟轉型升級。進一步加大對可再生能源、綠色低碳技術的研發投入，有助于培育和壯大綠色產業鏈，進而成為未來經濟增長的新引擎。

碳中和全球治理面臨多重挑戰

習近平主席指出：“面對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身。唯有攜手合作，我們才能有效應對氣候變化、海洋污染、生物保護等全球性環境問題，實現聯合國2030年可持續發展目標。”這一論述高瞻遠矚地點明了加強全球治理的重要性。然而，受限于各國在碳中和技術、政策、認知和行動等方面的較大差異，碳中和全球治理面臨多重約束和挑戰。

一是技術挑戰。實現碳中和目標，需要研發更加高效和低碳的清潔技術，包括可再生能源的儲存和利用技術、碳捕捉利用與儲存技術等。這就需要各國加大科研投入，加強技術創新，推動技術成果商品化、產業化，進而降低技術研發和應用成本，提高能源利用效率。

二是政策挑戰。碳中和全球治理需要政府層面的政策引導和支持。各國應以建立健全法律法規體系為重點，加快制定相應的環境保護政策和經濟政策，助力碳減排和碳中和目標的實現。推動全球碳減排工作同時面臨多邊主義、局部沖突等不確定性風險，這就需要通過制定統一的國際碳排放權交易機制和碳稅等措施，推動建立碳減排多邊機制，加強碳中和領域的國際合作。

三是經濟發展水平約束。實現碳中和目標往往需要巨大的投資和資源調配，對一些經濟發展相對落后的國家來說，無疑是一個巨大挑戰。這些國家需要在綠色低碳轉型中，尋求經濟發展與環境保護的雙贏之道，由此導致碳中和全球治理的步調難免不一致。同時，全球貿易和能源價格波動等經濟因素，也對碳中和全球治理帶來一定壓力。

此外，各國社會認知和行為改變的差異性也是一個重要挑戰。碳中和目標的實現需要更廣泛的社會參與，同時需要適應和克服不同發展階段人群的行為偏好差異帶來的影響。只有全社會大多數人意識到氣候變化對全球生態系統和人類社會的嚴重威脅并愿意付諸行動，積極改變自身的生活方式和消費習慣，提倡綠色低碳的生產方式和消費方式，才有可能在面對碳中和全球治理時化挑戰為機遇。

共同構建人類更加美好的未來

2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”作為世界上最大的發展中國家，我國將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國在碳中和領域進行了大量實踐探索，為攜手應對碳中和全球治理挑戰貢獻了中國方案。

第一，中國提出了一系列碳中和行動計劃，把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，推動“雙碳”工作取得良好開局和積極成效。目前，我國已構建起碳達峰碳中和“1+N”政策體系，部署實施“碳達峰十大行動”，不斷夯實統計核算、標準計量、科技創新、人才培養等工作基礎。

第二，中國持續加大技術研發和推廣投入，在清潔能源、綠色低碳轉型等領域走在世界前列。中國已成為全球最大的可再生能源市場，通過大規模發展風能、太陽能等清潔能源，建成全球規模最大的電力供應系統和清潔發電體系。同時，大力推動綠色交通、綠色建筑等領域發展，普及推廣綠色生產和低碳生活。特別是在新能源領域，中國大力發展新能源汽車技術，新能源汽車產業規模全球領先。

第三，中國積極參與國際合作，共建全球環境治理體系。中國積極倡導構建人類命運共同體，主張攜手應對全球氣候和環境挑戰。近年來，我國先后提出共建綠色絲綢之路、推動碳減排國際合作等倡議，彰顯了作為負責任大國的擔當和使命。2024年1月，習近平總書記再次強調：“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。必須加快發展方式綠色轉型，助力碳達峰碳中和。”在黨中央的堅強領導下，我國將一如既往地與世界各國一起，共同應對氣候變化、重大災害和環境保護等全球性挑戰，積極穩妥推進碳達峰碳中和，為實現全球碳減排目標和應對碳中和全球治理挑戰貢獻中國力量，構建人與自然和諧共生的美好未來。

（本文系國家社科基金重大項目“碳中和全球治理主要挑戰與國際合作的中國方案研究”（23&ZD103）階段性成果）

（作者系南京林業大學經濟管理學院教授）