城市和園區是集聚人口、經濟活動的主要載體，也是能源消耗、污染物和二氧化碳排放最集中的區域。2022年我國常住人口城鎮化率突破65%，城鎮人口達到9.21億，城市能源消費和碳排放在全國所占比重較高，且總量尚未達峰。伴隨著我國新型工業化、新型城鎮化深入推進，城市和園區在我國經濟增長、能源消耗和碳排放格局中的地位將更加凸顯，是我國碳達峰碳中和工作的主戰場。加快城市和園區綠色低碳轉型發展，是確保如期實現碳達峰碳中和目標的基礎條件。

 

實現碳達峰碳中和目標，意味著我國要逐步摒棄傳統粗放高碳的發展模式，探索創新生態優先、綠色低碳的高質量發展新路徑，這既是前所未有的嚴峻挑戰，也蘊藏著千載難逢的戰略機遇。在我國經濟社會發展全面綠色轉型步入攻堅階段背景下，在人口區域分布格局和產業格局持續深刻變化形勢下，《方案》聚焦城市和園區綠色低碳轉型，通過確定試點任務、實施重點工程、強化科技創新、完善政策機制、開展全民行動，激發地方主動性和創造性，探索實現碳達峰的創新路徑，與規劃建設新型工業化、新型城鎮化和新型能源體系等戰略部署同頻共振，關系當前經濟發展質量效益和人民生活品質提升，更事關人與自然和諧共生現代化發展大局。

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