可再生能源綠色電力交易證書（以下簡稱綠證）被視為企業生產綠色電力的“電子身份證”，是二十多年來國際上推動可再生能源規模化發展、提升可再生能源消納水平、促進綠色清潔低碳消費的通行做法。雖然綠證在不同國家和地區的核發機構、交易范圍、價格機制等方面存在較大差異，各有特點、瑕瑜互見、難言完美，但都在努力推動可再生能源的發展和使用，以應對氣候變化。

 

黨中央、國務院高度重視綠色發展。黨的二十大報告明確提出，推動綠色發展，加快發展方式綠色轉型。2017年開始，我國開始建立綠證制度并不斷完善健全。2017年，國家發改委、財政部、國家能源局聯合發布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》（發改能源〔2017〕132號），掀開了我國綠證交易的帷幕。2019年，國家發展改革委、國家能源局發布《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發改能源〔2019〕807號），將自愿認購綠證作為完成消納責任權重的補充方式之一。2021年，國務院《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號）提出：推廣綠色電力證書交易，引領全社會提升綠色電力消費。國家發改委、國家能源局印發《關于綠色電力交易試點工作方案的復函》(發改體改〔2021〕1260號)，同意國家電網公司、南方電網公司開展綠色電力交易試點。五年來國家不斷出臺的支持和鼓勵政策，我國綠證綠電交易取得了積極的進展，市場主體和社會對此都給予了高度關注和重視。

 

由于新能源發展時期、發展方式、電源類型等不同，用戶側對綠色電力消費理解還不夠深入，從我國綠證綠電市場運行情況看，暴露出綠色電力真正需求尚未激發、綠電綠證交易需要協同、綠色電力市場與碳市場需有效銜接等一系列問題。其次，隨著新能源裝機規模的持續擴大，新能源全額保障性上網收購壓力越來越大，新能源承擔系統調節費用越來越高，要求新能源進入電力市場的呼聲越來越強烈。

 

如何體現可再生能源環境價值優勢，換檔升級綠電綠證市場機制，進一步發揮綠證在構建可再生能源電力綠色低碳環境價值體系、引導全社會綠色消費方面的作用。國家發改委、財政部、國家能源局近期印發《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》（發改能源〔2023〕1044號，以下簡稱《通知》），以此為分水嶺，開辟了建設中國綠色價值體系、推動全社會共擔能源轉型成本的“新紀元”。