記者：不久前，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議時指出，要立足我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。在近日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們承諾的‘雙碳’目標(biāo)是確定不移的，但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右”。推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，這一變化背后的深層考量是什么？

 

孫永平：實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求、促進(jìn)節(jié)能降耗、推動高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要制度性安排。近年來，我國能耗雙控工作取得了明顯成效，能源消費(fèi)總量增速明顯回落，在支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，能耗雙控還存在對非化石能源和能源化工發(fā)展造成約束、能源消費(fèi)總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題。

 

從氣候變化問題的本質(zhì)來看，化石能源燃燒是導(dǎo)致全球變暖的最主要原因，控制化石能源消費(fèi)的根本目的之一是控制碳排放，減緩氣候變化。因此，碳排放總量和強(qiáng)度雙控是更為直接的控制指標(biāo)，打破了能耗雙控指標(biāo)對可再生能源發(fā)展和能源化工產(chǎn)業(yè)的約束，能夠更好服務(wù)我國“雙碳”戰(zhàn)略。

 

能耗雙控對一些地方或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了不合理的剛性約束，需要做出改變。目前，能耗雙控指標(biāo)并不考慮能源結(jié)構(gòu)中可再生能源的貢獻(xiàn)率和其環(huán)境價值，不利于非化石能源的良性發(fā)展。部分地區(qū)為達(dá)成能耗雙控目標(biāo)，對高耗能企業(yè)進(jìn)行拉閘限電，對企業(yè)運(yùn)營造成剛性約束。以現(xiàn)代煤化工為例，煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)榛ぎa(chǎn)品，相當(dāng)于煤炭形態(tài)的轉(zhuǎn)變，并不是作為燃料直接燒掉，碳排放也相對較小。即使部分煤化工項(xiàng)目能效已達(dá)世界先進(jìn)水平，但因自身規(guī)模大、能源消費(fèi)總量高，其發(fā)展被能耗雙控限制。

 

因此，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變關(guān)乎“國之大者”，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必由之路，是順應(yīng)全國綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新形勢的需要。