努力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長

國家發展和改革委員會

 

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興；高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。2022年12月召開的中央經濟工作會議強調，要“扎實推進中國式現代化”，“推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步”。深入學習貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，必須切實把思想和行動統一到黨中央對形勢的判斷和決策部署上來，準確把握經濟工作主要任務和目標要求，擔當作為、求真務實，以釘釘子精神推動黨中央各項決策部署落地見效。

 

一、堅定發展信心，充分認識經濟社會發展取得的新成績

 

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下迎難而上、砥礪前行，推動經濟社會大局保持和諧穩定，發展取得新的重大成就。

 

經濟總量再上新臺階。針對疫情反復延宕、烏克蘭危機爆發等超預期因素沖擊，果斷加大宏觀政策實施力度，著力統籌疫情防控和經濟社會發展，穩住宏觀經濟大盤，我國經濟頂住壓力持續發展，國內生產總值邁上120萬億元新臺階，達121萬億元，同比增長3.0%。就業形勢保持基本平穩，城鎮新增就業1206萬人，超額完成1100萬人的全年預期目標任務。物價總水平持續平穩運行，居民消費價格指數（CPI）上漲2.0%，大幅低于主要經濟體價格漲幅水平，“全球脹”與“中國穩”形成鮮明反差。國際收支狀況良好，外匯儲備穩定在3萬億美元以上。

 

發展質量穩步提升。創新引領發展的作用持續增強，國家戰略科技力量加快壯大，一批重大科技成果持續涌現，全社會研究與試驗發展（R&D）經費投入首次突破3萬億元大關、與國內生產總值之比達到2.55%，國家全球創新指數排名提升至第11位。產業、投資、消費、貿易等領域結構調整步伐加快，高技術制造業、裝備制造業、現代服務業等表現搶眼，高技術產業投資增長18.9%，高于全部投資增速13.8個百分點。居民消費逐步恢復，實物商品網上零售額增長6.2%，經濟循環進一步暢通。鄉村振興戰略全面實施，新型城鎮化建設積極推進，區域經濟布局進一步優化，城鄉區域發展協調性持續增強。

 

改革開放持續深化。市場體系建設更加完善，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》出臺實施，營商環境不斷優化改善。重點領域改革向縱深推進，國有經濟布局和結構不斷優化，持續為民營企業改革發展營造良好環境。電力、煤炭、水資源等價格改革持續深化。穩外貿穩外資成效顯著，外貿新業態新模式加快發展，貿易投資自由化便利化程度持續提升。高質量共建“一帶一路”取得新進展，國際產能合作和第三方市場合作繼續深化。截至2022年末，我國已與150個國家、32個國際組織簽署200多份合作文件。

 

生態文明建設成效明顯。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，生態環境質量不斷改善。碳達峰碳中和“1+N”政策體系構建完成，“碳達峰十大行動”扎實推進。加快重點領域、行業和產品設備節能降碳更新改造，綠色循環低碳發展扎實推進，可再生能源總裝機超過12億千瓦，水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機均居世界首位，可持續發展能力不斷增強。

 

人民生活不斷改善。穩就業促增收取得扎實成效，促進高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業創業，收入分配制度改革持續深化，城鄉居民收入穩步增長，全國居民人均可支配收入實際增長2.9%。深入實施教育強國推進工程，推進健康中國建設，公共服務水平穩步提高，社會保險覆蓋面持續擴大。截至2022年末，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達到10.53億人、2.38億人、2.91億人。

 

抵御風險能力進一步增強。財政金融運行總體穩健，糧食安全、能源安全、重要產業鏈供應鏈安全保障能力持續提升。糧食生產實現“十九連豐”，總產量連續8年穩定在1.3萬億斤以上。能源產供儲銷體系建設加快，煤炭兜底保障能力不斷提升，迎峰度夏、迎峰度冬等重點時段能源供應總體平穩。建立健全重要產業鏈供應鏈風險識別、預警、處置機制，有力保障重要產業鏈供應鏈安全。

 

過去5年極不尋常、極不平凡，我們經受了世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內經濟下行等多重考驗，有效守護了人民生命安全和身體健康，我國經濟大船乘風破浪向前。5年來我國經濟年均增長5%以上，明顯高于同期全球2.3%左右的平均增速，作為世界第二大經濟體、第二大消費市場、制造業第一大國、貨物貿易第一大國、服務貿易第二大國、外匯儲備第一大國的地位更加鞏固。新時代10年是我國經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革、轉向高質量發展的10年，在習近平經濟思想的科學指引下，我國經濟實力實現歷史性躍升，經濟實力、科技實力、綜合國力、國際影響力持續增強，特別是我們歷史性地解決了絕對貧困問題，如期全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，邁向全面建設社會主義現代化國家新征程，我國發展站在新的更高歷史起點上。

 

這些成績來之不易，應當倍加珍惜。輝煌成績的取得，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，充分證明“兩個確立”的決定性意義，充分彰顯中國特色社會主義制度的顯著優勢，充分展現廣大人民群眾團結一致、開拓進取的創造偉力，充分說明我國經濟發展空間廣闊、潛力巨大。我們完全有信心、有條件、有能力抵御各類風險挑戰，在新時代新征程上闊步向前，推進中國式現代化建設行穩致遠。

 

二、準確把握形勢，堅定推動高質量發展的戰略自信

 

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。這為準確把握當前和今后一個時期我國發展面臨的環境提供了科學指引。中央經濟工作會議深刻分析了今年我國經濟發展的內外部環境，強調要堅定做好經濟工作的信心，我們必須深刻理解、科學把握。

 

當前我國經濟運行仍然面臨不少風險和挑戰。世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，我國將在一個更加復雜嚴峻的戰略環境中謀求和推動自身發展。從國際看，百年變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。新冠疫情對全球產業鏈供應鏈的擾動仍然存在，發達經濟體激進加息外溢效應繼續顯現，全球金融市場風險加大，世界經濟增長動能減弱、復蘇乏力。大國博弈、地緣沖突加劇全球政治經濟風險，烏克蘭危機延宕發酵，全球能源和糧食安全問題突出。國際力量對比深刻調整，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，外部環境動蕩不安、不確定性加大，這些都可能給我國經濟帶來負面影響。從國內看，經濟恢復基礎尚不牢固，發展不平衡不充分問題仍然突出，總量性、結構性、周期性矛盾仍然存在，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大。居民增收壓力較大、消費支出短期內擴大較難，企業特別是中小微企業生產經營困難不小，投資意愿和能力偏弱，世界經濟下行疊加保護主義影響，保持出口穩定增長難度較大?？萍紕撔履芰Σ粡?，產業鏈供應鏈運行中卡點、堵點仍然較多，確保糧食、能源、產業鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險仍然面臨較大壓力。重點領域改革還有不少硬骨頭要啃，構建開放型經濟新體制面臨瓶頸制約。民生領域存在不少短板，在就業、教育、醫療、托育、養老、住房、生態環保等方面仍面臨不少難題。

 

在直面困難挑戰的同時，更應該看到，和平與發展仍是各國人民的共同愿望，新一輪科技革命和產業變革加速推進，給我國發展帶來新的戰略機遇。我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，發展仍具有良好支撐基礎和許多有利條件。

 

一是政治保障更加有力。黨的二十大為黨和國家事業發展指明了前進方向、凝聚了奮進力量，“兩個確立”是戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。前進道路上，堅持以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，我們就一定能夠集聚起萬眾一心、共克時艱的磅礴力量，中華民族偉大復興的歷史進程不可阻擋。

 

二是體制優勢更加彰顯。在外部環境復雜嚴峻、國內發展面臨超預期沖擊的背景下，我國社會主義市場經濟體制表現出抵御風險、應對考驗的強大張力，社會主義集中力量辦大事的制度優勢和創新完善宏觀經濟治理的政策效應持續顯現。今年，隨著存量政策效應的持續顯現和增量政策的不斷發力，將形成共促高質量發展的強大合力，中國經濟這艘巨輪一定能夠破浪前行、行穩致遠。

 

三是發展基礎更加堅實。我國經濟總量穩步提升，2022年占世界經濟比重約18%，人均國內生產總值達到12741美元，接近高收入國家門檻。我國擁有最完整的產業體系、日益完備的基礎設施網絡，產業結構持續優化升級，新動能加快培育壯大，糧食、能源資源安全保障能力不斷提升，產業鏈供應鏈韌性持續增強，保持經濟平穩健康可持續發展的物質基礎更為堅實。

 

四是市場潛力加快釋放。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球超大規模且最有增長潛力市場，隨著優化疫情防控措施成效顯現，消費需求將逐步恢復，消費升級的步伐也會加快；傳統產業轉型升級、戰略性新興產業發展壯大、補短板投資力度加大，都會促進有效投資持續較快增長。用足用好超大規模市場優勢，促進形成需求和供給的良性互動循環，我國經濟增長的潛力必將不斷釋放。

 

五是發展動力不斷增強。重點領域和關鍵環節改革效應逐步顯現，制度型開放不斷深化，區域協調發展深入推進，都有助于我國營商環境持續優化，社會預期逐步改善，發展信心穩步增強。今年1月份，制造業采購經理指數（PMI）和非制造業商務活動指數分別為50.1%和54.4%，重回榮枯線以上，經濟回暖勢頭強勁。只要把各方面潛力和活力真正激發出來，我國經濟發展必將前景廣闊、前途光明。

 

總的來看，我國發展的趨勢和主流明顯好于世界其他主要經濟體。習近平總書記多次強調，危中有機、?？赊D機。面對復雜嚴峻的外部環境，我們要堅定戰略自信、精準施策，善于發現和抓住機遇，有力有效應對困難挑戰，敢于斗爭、善于斗爭，通過頑強斗爭打開事業發展新天地，推動經濟持續回升和整體好轉，實現更好發展。

 

三、狠抓貫徹落實，以釘釘子精神做好全年經濟工作

 

今年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，推進中國式現代化必須抓好開局之年的經濟工作。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩字當頭、穩中求進，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，把握好產業政策、科技政策、社會政策的方向和重點，堅持系統觀念、守正創新，把握好“六個統籌”的要求，推動經濟實現整體好轉、風險得到有效管控、社會大局保持穩定，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

 

著力擴大國內需求。內需是我國經濟發展的基本動力，擴大內需是穩增長的重中之重，必須大力實施擴大內需戰略，采取更加有力的措施，使社會再生產實現良性循環。要圍繞主要矛盾和重大關鍵環節精準發力，健全宏觀經濟治理體系，加快落實已部署的各項穩增長政策。全面落實擴大內需戰略規劃綱要和“十四五”擴大內需戰略實施方案。綜合施策釋放消費潛力，把恢復和擴大消費擺在優先位置，多渠道增加城鄉居民收入，特別是提高中低收入居民的消費能力，改善消費環境和條件，全面促進消費提質升級，支持住房改善、新能源汽車、養老服務、教育醫療文化體育服務等消費，培育線上線下融合等新型消費。積極擴大有效投資，有力有序推進“十四五”規劃102項重大工程實施，加強經濟社會發展重點領域重大項目建設，推動新型基礎設施建設，用好推進有效投資重要項目協調機制，統籌用好各類資金，強化土地、用能、環評等要素保障，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。

 

加快建設現代化產業體系。新發展格局以現代化產業體系為基礎，經濟循環暢通需要各產業有序鏈接、高效暢通。要充分發揮我國擁有世界上最完整的產業體系和潛力最大的內需市場的優勢，圍繞推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，增強產業發展的接續性和競爭力，全面提升產業體系現代化水平。深入實施創新驅動發展戰略，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，加強科技基礎能力建設，加快形成國家實驗室體系，加快推進關鍵核心技術攻關。深入實施產業基礎再造工程，支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。鞏固新能源汽車等優勢產業領先地位，壯大人工智能、生物制造、綠色低碳等戰略性新興產業。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。加快發展數字經濟，加快實施“東數西算”等重大工程，推動數字經濟和實體經濟深度融合發展。

 

切實落實“兩個毫不動搖”。黨的二十大和中央經濟工作會議再次強調了“兩個毫不動搖”的堅定立場，為新時代堅持和完善社會主義基本經濟制度、推動經濟高質量發展提供了重要遵循。要加快構建高水平社會主義市場經濟體制，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，加快構建全國統一大市場，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，依法規范和引導資本健康發展，營造市場化法治化國際化一流營商環境。深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，提高企業核心競爭力，加快建設世界一流企業。優化民營企業發展環境，弘揚企業家精神，支持中小微企業和個體工商戶發展，依法保護民營企業產權和企業家利益，促進民營經濟發展壯大。

 

扎實推動城鄉區域重大戰略部署落地。推動城鄉區域協調發展是破解我國發展不平衡不充分問題的關鍵途徑，是釋放內需潛能、促進產業升級的重要舉措。要全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進宜居宜業和美鄉村建設。穩步推進以人為核心的新型城鎮化，促進農業轉移人口市民化。全面落實區域重大戰略，扎實推進京津冀協同發展，深入推動長江經濟帶生態環境保護修復和綠色高質量發展，推進粵港澳大灣區重大合作平臺建設，促進長三角一體化發展，加大黃河流域生態保護力度。扎實推進區域協調發展戰略，加強區域間基礎設施聯通，促進區域優勢互補融合發展。

 

推進高水平對外開放。對外開放是我國的基本國策和鮮明標識，我國開放的大門只會越開越大。要更大力度吸引和利用外資，抓好新版《鼓勵外商投資產業目錄》落實，引導外資更多投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域，投向中西部、東北地區，完善外資促進服務，依法保護外商投資權益。推動共建“一帶一路”高質量發展，拓展健康、綠色、數字、創新等合作新空間，加快建設西部陸海新通道，保障中歐班列安全暢通運行。促進外貿穩規模優結構，推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，更大力度支持海外倉建設，加快建設海南自由貿易港。

 

推動經濟社會發展綠色轉型。生態環境保護和經濟發展是辯證統一、相輔相成的，保護生態環境就是保護經濟社會發展潛力和后勁。要持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強塑料污染、農村面源污染治理。積極穩妥推進碳達峰碳中和，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度，推動能源清潔低碳高效利用，加快規劃建設新型能源體系，積極推動大型風電光伏基地和水電、核電建設。大力發展綠色低碳產業，實施綠色低碳生活全民行動。實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用。

 

切實做好民生保障。保障和改善民生是我們做好工作的出發點和落腳點。要堅持以人民為中心的發展思想，采取更多惠民生、暖民心舉措，解決好群眾急難愁盼問題，兜住兜牢民生底線。扎實推進共同富裕頂層設計，擴大中等收入群體規模，強化收入分配領域政策統籌協調。落實落細就業優先政策，完善重點群體就業支持體系，強化創業帶動就業。發展多層次、多支柱養老保險體系。支持剛性和改善性住房需求，壓實各方保交樓、穩民生責任。積極應對人口老齡化，完善養老托育服務體系，落實積極生育政策措施。深化醫藥衛生體制改革，促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局。

 

有效防范化解重大風險。安全是發展的前提，發展是安全的保障，要堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全良性互動。必須增強憂患意識，強化底線思維，統籌發展和安全，妥善應對可能出現的重大風險。要穩妥處置化解房地產、金融、地方政府債務等領域風險。加強安全保障體系建設，特別是強化糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全保障。全方位夯實糧食安全根基，推進藏糧于地、藏糧于技，完善糧食產購儲加銷體系。加強能源供應保障能力建設，有序釋放煤炭先進優質產能，確保電力、天然氣穩定供應。強化高水平科技自立自強，不斷提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

 

作者：國家發展和改革委員會

來源：《求是》2023/04