節能是推進碳達峰碳中和、促進高質量發展的重要手段。習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，各地區各有關部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，認真落實全面節約戰略，深入實施節能降碳增效行動，取得積極成效。

 

一、系統謀劃、統籌推進“十四五”節能工作

 

一是系統謀劃節能工作。國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》，對“十四五”全國節能工作進行總體部署，明確全國和各領域、各地區節能目標任務，壓實各地區和有關部門主體責任。各省（區、市）均結合實際制定了本地區“十四五”節能減排工作方案。二是細化完善配套政策措施。工業和信息化部印發《“十四五”工業綠色發展規劃》，聯合發展改革委、財政部等部門印發《工業能效提升行動計劃》。住房城鄉建設部印發《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》。交通運輸部、民航局、國鐵集團分別印發綠色交通發展、民航、軌道交通專項規劃。國管局、發展改革委印發《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》。財政部、稅務總局等部門發布節能節水等領域項目企業所得稅優惠目錄，加大稅收優惠政策支持力度。人民銀行推出碳減排金融工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款，精準支持節能環保、碳減排、煤炭清潔高效利用等重點項目。

 

二、優化完善能耗調控政策，保障高質量發展用能需求

 

一是完善能耗總量指標形成方式。增強能源消費總量管理彈性，由地方根據本地區經濟增速目標和能耗強度下降基本目標確定年度能耗總量目標，并可結合實際經濟增速進行相應調整。二是新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。落實中央經濟工作會議精神，發展改革委聯合國家統計局等部門印發進一步做好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的工作通知，明確具體操作辦法。三是有序實施國家重大項目能耗單列。發展改革委會同有關部門研究提出實施能耗單列的項目清單，有力保障國家布局重大項目合理用能需求。四是優化完善節能目標責任評價考核方式。統籌經濟社會發展和節能降碳，在“十四五”規劃期內統籌開展地方節能目標責任評價考核，實行“年度評價、中期評估、五年考核”。

 

三、堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展

 

一是完善制度體系。發展改革委會同相關部門嚴格能效約束，進一步完善電解鋁行業階梯電價、燃煤發電上網電價等綠色價格機制，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。二是加強督促指導。國務院召開堅決遏制“兩高”項目盲目發展電視電話會議。發展改革委持續加強節能形勢分析研判，定期調度地方“十四五”擬投產達產和存量“兩高一低”項目情況，對能耗強度降低不及預期的地區及時進行工作指導。三是壓實主體責任。發展改革委多次組織地方梳理排查“兩高一低”項目，對項目實行清單管理、分類處置、動態監控，聯合工業和信息化部、生態環境部等部門開展專項檢查，并將有關工作推進情況納入省級人民政府節能目標責任評價考核。生態環境部將堅決遏制“兩高”項目盲目發展作為中央生態環境保護督察工作重點，并將查實的相關問題納入長江、黃河生態環境警示片，公開曝光典型案例。

 

四、深入推進重點領域和行業節能降碳改造

 

一是大力推進工業和能源領域節能降碳。發展改革委等部門出臺《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》，明確重點行業能效標桿水平和基準水平，制定分行業節能降碳改造升級實施指南并深入推進實施。工業和信息化部印發石化化工、鋼鐵等行業高質量發展指導意見，遴選43家能效“領跑者”企業，推廣高效節能技術。發展改革委、國家能源局部署推動中央企業和各地區扎實開展煤電“三改聯動”，積極運用中央預算內投資、煤炭清潔高效利用專項再貸款加大支持力度。2021年，全國火電機組平均供電煤耗降至302.5克標準煤/千瓦時，同比下降2.4克標準煤/千瓦時。二是扎實推進建筑領域能效提升。住房城鄉建設部持續推動既有建筑節能改造，大力推進綠色建筑標準實施。截至2021年底，全國累計完成既有建筑節能改造約17億平方米，建成綠色建筑約85億平方米，建設超低、近零能耗建筑面積超過1000萬平方米。三是加快建立清潔高效交通運輸體系。交通運輸部聯合相關部門大力推動綠色公路、綠色水運、港口岸電等綠色交通基礎設施建設，加快推廣新能源汽車、清潔能源動力船舶等清潔低碳型交通工具，持續優化調整運輸結構。截至今年9月，我國新能源汽車保有量達1149萬輛，居全球首位。四是深入推進公共機構能源資源節約。國管局持續開展節約型機關創建行動，有序組織實施公共機構節能改造工程，積極推廣能源費用托管服務方式提升公共機構能源利用效率。截至今年6月底，全國共建成約13萬家縣級及以上黨政節約型機關和5114家節約型公共機構示范單位，376家公共機構被評為能效領跑者。2021年，全國公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別同比下降1.14%、1.32%。

 

五、不斷提升節能降碳基礎能力

 

一是完善節能法規制度。發展改革委研究修訂《固定資產投資項目節能審查辦法》和《重點用能單位節能管理辦法》，進一步發揮節能審查能效源頭把關作用，優化重點用能單位節能管理機制；加強節能事中事后監管能力建設，持續發布年度監察計劃，指導地方完善節能監察體系，突出抓好重點領域、重點單位、重點項目監督管理。二是更新升級節能標準和能效標識。市場監管總局、發展改革委深入推進節能標準制修訂工作，加強主要耗能產品、工序能耗限額管理，2021年推動發布4項強制性能耗限額標準、4項強制性能效標準和25項推薦性節能標準。截至目前，我國已累計發布378項節能國家標準，涉及火電、鋼鐵、建材、化工等重點行業領域，以及房間空調、電動機等家用電器和工業設備，基本覆蓋了生產生活各個方面。已累計發布十五批能效標識產品目錄，覆蓋家電、照明等41類產品，涉及產品型號約290萬個。三是夯實能源消費數據基礎。發展改革委聯合國家統計局、國家能源局加快夯實原料用能、可再生能源消費數據統計核算基礎，規范企業、行業協會、地方有關部門數據報送要求。發展改革委推動各地區督促重點用能單位嚴格落實能源利用狀況報告制度，加快推進重點用能單位能耗在線監測系統建設和數據應用，為節能形勢分析研判提供及時有效支撐。

 

六、深入開展節能降碳宣傳教育和國際合作

 

一是積極開展全民節能行動。發展改革委、生態環境部聯合有關部門每年開展全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，深化節能降碳宣傳教育，營造節能降碳濃厚氛圍，推動節能降碳理念進一步深入人心。2022年全國節能宣傳周期間，各地區和部門舉辦的各類節能宣傳活動累計吸引線上線下觀眾達1.3億人次。二是深化節能國際交流合作。圍繞能源轉型、節能增效等相關領域，深化中德、中日等雙邊及二十國集團（G20）、金磚國家、國際能效中心（EE Hub）等多邊國際能效合作，主動參與引領國際規則制定，加強在節能降碳、能效提升等領域的務實合作。

 

下一步，國家發展改革委將會同有關部門深入貫徹落實黨的二十大精神，立足經濟社會發展大局，認真落實節約優先戰略，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，深入實施節能降碳增效行動，不斷提高能源利用效率，為加快推進發展方式綠色轉型、實現碳達峰碳中和提供有力支撐。